Решение по делу № 2А-146/2023 от 02.02.2023

Дело № 2а-146/2023

УИД 44RS0003-01-2023-000030-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 февраля 2023 года п. Поназырево

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Семеновой Г.В., при секретаре Воронцовой Э.В.,

с участием: представителя административного истца заместителя прокурора Поназыревского района Костромской области Попутникова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Поназыревского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, исключения фактов загрязнения и засорения берега реки, установления запрещающих знаков и аншлагов с предупреждающими и запрещающими надписями на участках местности в непосредственной близости от водоемов - мест несанкционированного купания незаконным, обязании осуществить мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, исключения фактов загрязнения и засорения берега реки, установления запрещающих знаков и аншлагов с предупреждающими и запрещающими надписями на участках местности в непосредственной близости от водоемов - мест несанкционированного купания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Поназыревского района Костромской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, исключения фактов загрязнения и засорения берега реки, установления запрещающих знаков и аншлагов с предупреждающими и запрещающими надписями на участках местности в непосредственной близости от водоемов - мест несанкционированного купания незаконным, обязании осуществить мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, исключения фактов загрязнения и засорения берега реки, установления запрещающих знаков и аншлагов с предупреждающими и запрещающими надписями на участках местности в непосредственной близости от водоемов - мест несанкционированного купания.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Поназыревского района Костромской области дана оценка исполнения законодательства в сфере безопасности нахождения на водных объектах, в том числе несовершеннолетних, в деятельности администрации Поназыревского муниципального района Костромской области.

Ранее в ходе проверки исполнения законодательства в указанной сфере устанавливались нарушения закона.

В настоящее время в п. Поназырево места, отведенные и оборудованные для купания, отсутствуют.

При этом, администрацией Поназыревского муниципального района Костромской области меры по созданию условий для массового отдыха жителей поселения, в том числе несовершеннолетних, и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья не принимались, на участках местности в непосредственной близости от водоемов - мест несанкционированного купания какие-либо запрещающие знаки и аншлаги с предупреждающими и запрещающими надписями не устанавливались.

Так, на берегу реки Нея, вблизи водокачки, на водоохранной территории с географическими координатами 58°20"55,94"с.ш. 48°19"37,46"в.д., в традиционном месте купания запрещающие знаки и аншлаги с предупреждающими и запрещающими надписями отсутствуют.

Вместе с тем, проверкой выявлено, что меры к исключению фактов загрязнения и засорения берега реки не принимались.

Также на берегу реки Нея, вблизи пожарной части, на территории с географическими координатами 58°20"36,98"с.ш. 48°19"25,68"в.д., в традиционном месте купания запрещающие знаки и аншлаги с предупреждающими и запрещающими надписями, в нарушение указанных норм, отсутствуют.

Мероприятия, направленные на пресечение фактов купания в непредназначенных на то водоёмах, не принимались и на момент проверки такие факты нашли своё подтверждение.

Аналогично на берегу реки Прудовка, на территории с географическими координатами 58°21"19,28"с.ш. 46°17"41,36"в.д., в традиционном месте купания запрещающие знаки и аншлаги с предупреждающими и запрещающими надписями, в нарушение указанных норм, не устанавливались.

Таким образом, мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья не принимались.

По выявленным нарушениям главе администрации Поназыревского муниципального района Костромской области 15 августа 2022 года внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, требования прокурора признаны обоснованными.

Вышеизложенное свидетельствует о допущенном административным ответчиком бездействии, так как им не выполняются возложенные на него федеральным законодательством обязанности. Подобное бездействие, допускает нарушение общественных отношений в приведенной сфере и создаёт угрозу безопасности гражданам, в том числе несовершеннолетним.

Прокурор просит признать бездействие администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, исключения фактов загрязнения и засорения берега реки, установления запрещающих знаков и аншлагов с предупреждающими и запрещающими надписями на участках местности в непосредственной близости от водоемов - мест несанкционированного купания незаконным.

Обязать администрацию Поназыревского муниципального округа Костромской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, исключения фактов загрязнения и засорения берега реки, установления запрещающих знаков и аншлагов с предупреждающими и запрещающими надписями на участках местности в непосредственной близости от водоемов - мест несанкционированного купания.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Поназыревского района Костромской области Попутников И.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика глава администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области ФИО1 в судебном заседании не участвовала, была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела. Согласно письменному ходатайству просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования признала в полном объеме.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане, и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п.п. 24, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района помимо прочего относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Постановлением Администрации Костромской области от 7 сентября 2010 года № 313-а утверждены Правила охраны жизни и здоровья людей на водных объектах в Костромской области, устанавливающие условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяющие меры по обеспечению безопасности детей на водных объектах, меры по обеспечению безопасности людей в местах массового отдыха на водных объектах и традиционных местах купания, которые обязательны для выполнения всеми водопользователями, организациями и гражданами на территории Костромской области.

На основании пп. 1 п. 39 указанных Правил на водных объектах, в местах массового отдыха на водных объектах и традиционных местах купания запрещается купаться в местах, где выставлены запрещающие знаки и аншлаги с предупреждающими и запрещающими надписями.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ на водоохранных зонах устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Также в соответствии с пп. 4 п. 39 Правил охраны жизни и здоровья людей на водных объектах в Костромской области на водных объектах, в местах массового отдыха на водных объектах и традиционных местах купания запрещается загрязнять и засорять водные объекты и берега.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой Поназыревского района Костромской области дана оценка исполнения законодательства в сфере безопасности нахождения на водных объектах, в том числе несовершеннолетних, в деятельности администрации Поназыревского муниципального района Костромской области.

Ранее в ходе проверки исполнения законодательства в указанной сфере устанавливались нарушения закона.

В настоящее время в п. Поназырево места, отведенные и оборудованные для купания, отсутствуют.

Вместе с тем, вопреки вышеприведенным законодательным нормам и принятым мерам прокурорского реагирования администрацией округа проведение работ в указанной сфере не организовано, меры по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, исключения фактов загрязнения и засорения берега реки, установления запрещающих знаков и аншлагов с предупреждающими и запрещающими надписях на участках местности в непосредственной близости от водоемом - местами несанкционированного купания не приняты.

В силу части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным ответчиком, его представителем. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд принимает признание иска представителя ответчика - главы администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области ФИО1, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, исключения фактов загрязнения и засорения берега реки, установления запрещающих знаков и аншлагов с предупреждающими и запрещающими надписями на участках местности в непосредственной близости от водоемов - мест несанкционированного купания незаконным, и обязании администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, исключения фактов загрязнения и засорения берега реки, установления запрещающих знаков и аншлагов с предупреждающими и запрещающими надписями на участках местности в непосредственной близости от водоемов - мест несанкционированного купания.

Руководствуясь ст. ст. 180, 218 - 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Поназыревского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, исключения фактов загрязнения и засорения берега реки, установления запрещающих знаков и аншлагов с предупреждающими и запрещающими надписями на участках местности в непосредственной близости от водоемов - мест несанкционированного купания незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Г.В. Семенова

Мотивированное решение изготовлено 2 февраля 2023 года.