Решение по делу № 2А-446/2023 от 31.07.2023 - о признании бездействия администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области в части непринятия мер по обустройству на территории п.Пестяки мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, противоречащих Федеральному закону №131 от 06 октября 2003 года, а также обязании администрацию Пестяковского муниципального района в срок 01 июля 2024 года оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: ул.<ФИО> дома 2 и 25, ул. Малыгина дома 1 и 39, ул. Северная дома 1 и 39, ул. Социалистическая дома №7, 14, 61 и 68 п. Пестяки Ивановской области в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПин.

Дело № 2а-446/2023

УИД 37RS0016-01-2023-000523-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2023 года пос. Пестяки

Пучежский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Губиной О.Н.,

при секретаре Минатуллаевой Д.Г.,

с участием:

помощника прокурора Пестяковского района Ивановской области Кузьминой Н.А.,

представителя администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 июля 2023 года в пос. Пестяки Ивановской области административное дело по иску прокурора Пестяковского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области в части непринятия мер по обустройству на территории п.Пестяки мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, противоречащих Федеральному закону №131 от 06 октября 2003 года, а также обязании администрацию Пестяковского муниципального района в срок 01 июля 2024 года оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: ул.ФИО2 дома 2 и 25, ул. Малыгина дома 1 и 39, ул. Северная дома 1 и 39, ул. Социалистическая дома №7, 14, 61 и 68 п. Пестяки Ивановской области в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПин,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пестяковского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области о признании деятельности ответчика в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части при организации сбора твердых коммунальных отходов на территории п.Пестяки не соответствующим требованиям Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства РФ №1039 от 31.08.2018, Санитарным правилам и нормам СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Пестяковского муниципального района Ивановской области требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проверки установлено, что на контейнерных площадках, расположенных по адресам: у.ФИО2 дома 2и 25, ул. Малыгина дома 1 и 39, ул. Северная дома 1 и 39, ул. Социалистическая дома 7, 14, 61 и 68 поселка Пестяки Ивановской области отсутствуют ограждения и асфальтовой (бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, в 2023 году по указанных адресам работы по оборудованию контейнерных площадок не запланированы, денежные средства на указанные цели отсутствуют, что влечет за собой угрозу загрязнения окружающей среды, создания антисанитарных условий, способствующих распространению различных видов заболеваний, и нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1039 от 31.08.2018, обязанность создания мест накопления твердых коммунальных отходов лежит на органах местного самоуправления

На основании изложенного административный истец просит признать деятельность администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области, в части непринятия мер по обустройству на территории п.Пестяки Ивановской области мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, противоречащим п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязать администрацию Пестяковского муниципального района Ивановской области в срок до 01 июля 2024 года оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: ул. ФИО2 дома 2 и 25; ул.Малыгина дома 1 и 39, ул.Северная дома 1 и 39, ул.Социалистическа дома 7, 14, 61 и 68 п.Пестяки Ивановской области в соответствии с требованиями п.п. 3 и 4 Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, путем установки ограждения и асфальтового (бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В судебном заседании помощник прокурора Пестяковского района Кузьмина Н.А. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области ФИО1 в судебном заседании требования прокурора признал в части обязании возложения обязанности привести контейнерные площадки в соответствии с требованиями. Требования в части признания незаконным бездействия не признал, полагает, что требования прокурора в указанной части не конкретизированы.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, ст. 42 предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется на основании Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон №89-ФЗ).

В соответствии с п.п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относиться участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований, что продублировано в положениях п.п.13 ч.1 ст.10 "Устава Пестяковского муниципального района Ивановской области" (принят решением Пестяковского районного Совета от 14.07.2010 N 33).

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

В соответствии с ч.1 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, которые должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным выше, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч.3 ст.13.4 данного закона).

Согласно ч.4 данной статьи органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3. Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров, определяется как контейнерная площадка (п.2 вышеуказанных правил).

Согласно п.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 3 вышеуказанных правил на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, которые независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено, что Постановлением администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области от 02.10.2019 №389 «Об утверждении порядка создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра на территории Пестяковского муниципального района» утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Пестяковском муниципальном районе Ивановской области.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на улицах: ФИО2 около дома 2 (количество контейнеров 2 объемом по 0,75 куб.м.) и дома 25 (1 контейнер объёмом 0,75 куб.м.), ул. Малыгина около дома 1 (2 контейнера объемом 0,75 куб.м.) и дома 39 (1 контейнер объёмом 0,75 куб.м.), ул. Северная около дома 1 (1 контейнер объёмом 0,75 куб.м.) и дома 39 (1 контейнер объёмом 0,75 куб.м.), ул. Социалистическая около дома 7 (1 контейнер объёмом 0,75 куб.м.), дома 14 (2 контейнера объемом 0,75 куб.м.), дома 61 (2 контейнера объемом 0,75 куб.м.) и дома 68 (2 контейнера объемом 0,75 куб.м.) в п.Пестяки включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Пестяковского муниципального района, который является приложением №4 к Постановлению Администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области от 02.10.2019 №389.

Помощником прокурора Пестяковского района Ивановской области 27.06.2023, в исполнении решения о проведении проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 23.06.2023 №93, проведена проверка контейнерных площадок, расположенных на территории п.Пестяки Ивановской области согласно реестра мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Пестяковского муниципального района Ивановской области, в ходе которой установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, находящиеся в п.Пестяки по адресам: ул.ФИО2 около домов 2 и 25, ул.Малыгина около домов 1 и 39, ул.Северная около домов 1 и 39, ул. Социалистическая около домов 7, 14, 61, 68, не имеют ограждения, а также асфальтово-бетонного покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, что подтверждается также фототаблицей, на которой отражены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанным адресам.

Неисполнение Администрацией муниципального района длительное время (с 2019 года) обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства по оборудованию контейнерных площадок свидетельствует о бездействии, представляет угрозу загрязнения окружающей среды, создание антисанитарных условий, нарушению прав и законных интересов граждан, индивидуализировать круг которых не представляется возможным, на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени допущенные нарушения закона административным ответчиком не устранены.

Административным истцом заявлено требование об обязании администрацию Пестяковского муниципального района устранить выявленные нарушение в срок до 01 июля 2024 года. С учетом принципов разумности, соразмерности и справедливости, суд полагает, что данный срок является разумным, достаточным для устранения нарушений.

Учитывая вышеизложенное, требования административного истца к Администрации Пестяковского муниципального района суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Пестяковского района к администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области в части непринятия мер по обустройству на территории п.Пестяки Ивановской области мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не соответствующим требованиям п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Обязать администрацию Пестяковского муниципального района Ивановской области в срок до 01 июля 2024 года оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: ул. ФИО2 дома 2 и 25; ул.Малыгина дома 1 и 39, ул.Северная дома 1 и 39, ул.Социалистическа дома 7, 14, 61 и 68 п.Пестяки Ивановской области в соответствии с требованиями п.п. 3 и 4 Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, путем установки ограждения и асфальтового (бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме, с подачей жалобы через Пучежский районный суд Ивановской области.

Судья подпись О.Н. Губина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.