Решение по делу № 2А-4716/2022 от 10.11.2022 | Ленинский районный суд г. Самары (Самарская область)

УИД 63RS0039-01-2022-005629-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2022 г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары:

в составе председательствующего судьи Т.А.Турбиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шкатовой

И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4716/2022 по административному исковому заявлению Заместителя прокурора <адрес> к Департаменту управления имуществом г. о. Самара о признании незаконным бездействий, об обязании совершить действие,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения и совершить действие, в обоснование иска указывает, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия народов РФ по сохранению объектов культурного наследия, являющихся многоквартирными домами и признанными в установленном порядке аварийными. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» народов РФ охрана таких объектов отнесена к одной из приоритетных задач органов государственной власти и местного самоуправления. В муниципальной собственности г.о.Самара находятся помещения дома, являющегося объектом культурного наследия регионального значения по адресу: <адрес> <адрес> ФИО1.». Однако, до настоящего времени меры по сохранению объекта культурного наследия собственником не приняты, контракт на техническое обслуживание, эксплуатационный контроль здания не заключен. Для устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ за №/№ Главе г.о.Самара внесено представление. В ходе осмотра, проведенного прокуратурой <адрес> установлено, охранно-предупредительные мероприятия не выполнены –территория вокруг здания не огорожена, сетки не установлены, что создаст угрозу для жизни и здоровья граждан вследствие обрушения ненадежных конструкций зданий. Таким образом, нарушения, изложенные в представлении до настоящего времени не устранены, сохраняется угроза жизни и здоровья неопределенному кругу лиц. Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, просит суд признать незаконным бездействие Департамента управления имуществом г.о.Самара по выполнению охранно-предупредительных мероприятий в отношении здания по адресу: <адрес> <адрес> ФИО1.», обязать собственника объектов- Департамент управления имуществом г.о.Самара выполнить охранно-предупредительные мероприятия, а именно по установке ограждений, сеток для предупреждения обрушения элементов здания по адресу: <адрес> <адрес> ФИО1.» в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

В ходе судебного заседания представитель истца в лице помощника прокурора Громова О.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, дала, пояснения, аналогичные изложенным выше, настаивала на удовлетворении требований.

Представитель Департамента управления имуществом г.о.Самара по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представители заинтересованных лиц Администрации г.о.Самара, Администрации Ленинского внутригородского района г.о.Самара, Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>, Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, представители Администрации Ленинского внутригородского района г.о.Самара, Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> представили письменные отзыва с одновременным ходатайством о рассмотрении дела без их участия.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселений относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Пункт 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона, в том числе имущество необходимое для сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

В соответствии со ст.9.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектов культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения; обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений, муниципальных округов или городских округов.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 ГК РФ).

Как указано в статье 6 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Таким образом, охрана объекта культурного наследия включает в себя учет объектов культурного наследия и принятие иных мер предусматривающих финансовое и иное материально-техническое обеспечение, которое невозможно без соответствующей регистрации объекта культурного наследия.

Согласно ч.1, ч.5-8 ст.55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами. В случае, если для строительства, реконструкции объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, эксплуатация таких объектов допускается после окончания их строительства, реконструкции. В случае капитального ремонта зданий, сооружений эксплуатация таких зданий, сооружений допускается после окончания их капитального ремонта. Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (ст.55.25 ГрК РФ).

Решением Думы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о.Самара» утверждены Правила благоустройств территории г.о.Самара и территорией внутригородских районов г.о.Самара.

Собственники, владельцы, пользователи зданий, строений и сооружений, в том числе нежилых (далее также объекты), обязаны проводить работы по надлежащему содержанию объектов в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами, а также по капитальному и текущему ремонту, реставрации фасадов объектов, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 15 Правил).

Положениями ст. 15 Правил предусмотрено, что собственники, владельцы (пользователи) объектов и помещений в них организации в соответствии с договорами обязаны: по мере необходимости, но не реже одного раза в год, очищать фасады; проводить текущий ремонт, в том числе окраску фасада, с периодичностью в пределах 3 -5 лет с учетом фактического состояния фасада; производить поддерживающий ремонт отдельных элементов фасада (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов, линейных открытий и иных конструктивных элементов). Поддерживающий ремонт должен проводиться не реже одного раза в 3 года. Конструктивные элементы и отделка фасадов подлежат восстановлению по мере их нормального износа или при возникновении обстоятельств их внезапного повреждения (аварии, стихийные бедствия, пожар и так далее) в течение двух месяцев со дня прекращения действия данных обстоятельств; незамедлительно выполнять охранно-предупредительные мероприятия (установка ограждений, сеток, демонтаж разрушающейся части элемента фасада и тому подобное) в случае угрозы возможного обрушения выступающих конструкций фасадов; демонтировать средство размещения информации (вывеску) в случае, если такая вывеска не эксплуатируется в течение двух рабочих дней с момента фактического прекращения деятельности. Ремонт, реставрация и реконструкция объектов, являющихся памятниками архитектуры, истории или культуры, проводятся в соответствии с охранными обязательствами, утвержденными охранными зонами и защитными зонами объектов культурного наследия по согласованию с Управлением охраны объектов культурного наследия <адрес> в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г.о.Самара проведена проверка соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия народов РФ по сохранению объектов культурного наследия, являющихся многоквартирными домами и признанными в установленном порядке аварийными.

Установлено, что в муниципальной собственности г.о.Самара находятся помещения дома, являющегося объектом культурного наследия регионального значения по адресу: <адрес> <адрес> ФИО1.».

Согласно информации Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>, приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № объект, обладающий признаками объекта культурного наследия «<адрес> ФИО1.», расположенный по адресу: <адрес> <адрес> включен в перечень выявленных объектов культурного наследия <адрес>.

Департамент управления имуществом г.о.Самара в соответствии с уставом г.о.<адрес> определен в качестве органа, который от имени муниципального образования осуществляет полномочия собственника в отношении муниципального имущества.

Однако, до настоящего времени, меры по сохранению объекта культурного наследия собственником не приняты, контракт на техническое обслуживание, эксплуатационный контроль здания не заключен.

Для устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ за №/№ Главе г.о.Самара внесено представление. До настоящего времени мер по устранению нарушений не принято.

В ходе организованного выезда на объект установлено, что охранно-предупредительные мероприятия не выполнены, территория вокруг здания не огорожена, сетки не установлены, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан вследствие обрушения ненадежных конструкций зданий.

Судом установлено, что до настоящего времени указанные в исковом заявлении меры не приняты,.

Доказательств, опровергающих выводы истца, отраженные в представлении, отвечающих требованиям относимости и допустимости, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, установленные обстоятельства, свидетельствуют о ненадлежащем (не соответствующем требованиям норм технического регулирования) содержании соответствующего имущества.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиком необходимых мероприятий не осуществляется, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущены бездействия, повлекшие нарушение прав неопределенного круга лиц.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

Учитывая, изложенное выше, на Департамент управления имуществом г.о.Самара следует возложить обязанность выполнить охранно-предупредительные мероприятия, по установке ограждений, сеток для предупреждения обрушения элементов здания по адресу: <адрес> <адрес> ФИО1.» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Заместителя прокурора <адрес> к Департаменту управления имуществом г. о. Самара о признании незаконным бездействий, об обязании совершить действие - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента управления имуществом г.о.Самара по выполнению охранно-предупредительных мероприятий в отношении здания по адресу: <адрес> <адрес> ФИО1.».

Обязать Департамент управления имуществом г.о.Самара выполнить охранно-предупредительные мероприятия: по установке ограждений, сеток для предупреждения обрушения элементов здания по адресу: <адрес> <адрес> ФИО1.» в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2022