25RS0029-01-2025-003127-49
Дело № 2а-2234/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Уссурийск 26 мая 2025 года
Уссурийский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Герасимчук А.С.,
при секретаре Высоцкой Е.В.,
с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в рассмотрения заявления, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО3 через своего представителя по доверенности – ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, в обоснование которого сослалась на то, что она является арендатором земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 10 040 кв. м, местоположение которого установлено примерно в 2 246 м по направлению на северо-восток от ориентира – жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. ДД.ММ.ГГ административный истец посредством электронной почты направила в администрацию Уссурийского городского округа (далее – администрация УГО) заявление о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов за плату. По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком было вынесено решение XXXX от ДД.ММ.ГГ, в котором указано на то, что поданное заявление не соответствует форме, установленной приложением XXXX административного регламента. Также административный ответчик сослался на то, что предоставление земельных участков на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» осуществлялось в период 2022-2024 годов. С данным решением административный истец не согласен, поскольку на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность, условия предоставления земельных участков, перечисленные в подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, административным истцом были соблюдены. Требования, указанные в пунктах 1, 2 ст. 39.17 ЗК РФ истцом выполнены. Оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось. Заявление о предоставлении земельного участка подано административным истцом ДД.ММ.ГГ, в связи с чем он имел право заключить с административным ответчиком договор купли-продажи земельного участка на основании подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.
С учётом уточнений заявленных требований, представитель административного истца просил признать незаконным решение администрации УГО об отказе в рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату; возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.
В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности – ФИО1 на требованиях административного искового заявления настаивал по изложенным в нём основаниям. Дополнительно пояснил, что требования, указанные в п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ истцом были выполнены, к заявлению приложены все необходимые документы, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в рассмотрении заявления. Форма направления заявления в электронном виде соответствовала требованиям закона. Заявление было направлено в форме электронного документа, который содержал графическую подпись ФИО3
Представитель административного ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности, с требованиями не согласилась, сославшись на законность и обоснованность обжалуемого решения. Указала на то, что ФИО3 ДД.ММ.ГГ обратилась посредством электронной почты с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, направив его на официальный электронный почтовый адрес Управления градостроительства администрации УГО. Поступившее обращение было зарегистрировано ДД.ММ.ГГ и передано в работу специалистам, которые приняли решение о невозможности рассмотрения данного заявления. Услуги административным органом предоставляются в соответствии с административным регламентом, поданное заявление не соответствовало форме приложения XXXX. Административным регламентом не предусмотрена форма подачи заявления через электронную почту, поскольку в этом случае невозможно идентифицировать заявителя. Поданное в таком виде заявление не могло быть рассмотрено.
С учётом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ между администрацией УГО и ФИО3 заключён договор аренды земельного участка XXXX. Согласно указанному договору, административному истцу передан в аренду на период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ земельный участок с кадастровым номером XXXX, площадью 10 040 кв. м, местоположение которого установлено примерно в 2 246 м по направлению на северо-восток от ориентира – жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, с видом разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.
Государственная регистрация договора аренды произведена ДД.ММ.ГГ.
ФИО3 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов на основании пп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации 09.04.2022 № 629.
Данное заявление, содержащее графическое изображение подписи, направлено административным истцом ДД.ММ.ГГ посредством использования официального адреса электронной почты Управления градостроительства администрации УГО.
Указанное заявление зарегистрировано административным ответчиком ДД.ММ.ГГ.
Письмом администрации УГО, оформленным решением XXXX от ДД.ММ.ГГ, на основании п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ заявление ФИО3 было возвращено. Административный ответчик, сославшись на подп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», указал, что представленное заявление не соответствует форме, установленной приложением № 2 административного регламента, утверждённого постановлением администрации УГО от 21.07.2016 № 2209-НПА «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или в собственности муниципального образования, без проведения торгов».
Кроме этого, административный ответчик указал, что согласно Постановлению Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», продажа земельных участков без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность, на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства осуществлялась в 2022-2024 годах.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.I Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629) предусмотрено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подп. «а» п. 1).
Форма и содержание заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены положениями ст. 39.17 ЗК РФ.
Пунктом 3 ст. 39.17 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям п. 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с п. 2 настоящей статьи.
Из заявления ФИО3 следует, что в нём указаны все предусмотренные п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ реквизиты, к нему были приложены копии паспорта и выписки из ЕГРН.
Между тем, суд не усматривает нарушений прав ФИО3 со стороны административного ответчика при возвращении её заявления.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.06.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Согласно ч. 1.1 ст. 7 указанного Федерального закона, заявители в целях получения государственных и муниципальных услуг обращаются в орган, предоставляющий государственные услуги, орган, предоставляющий муниципальные услуги, непосредственно или через многофункциональный центр. В электронной форме государственные и муниципальные услуги предоставляются способами, предусмотренными ч. 2 ст. 19 данного Федерального закона, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, региональных порталов государственных и муниципальных услуг, официальных сайтов указанных органов в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг.
Постановлением администрации УГО от 21.07.2016 № 2209-НПА утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или в собственности муниципального образования, без проведения торгов» (далее – регламент). Предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией УГО в лице управления градостроительства администрации УГО.
Из анализа административного регламента следует, что гражданин либо его представитель может обратиться с заявлением о предоставлении муниципальной услуги лично в уполномоченный орган или МФЦ, а также посредством его направления в электронной форме.
Согласно п. 2 Порядка, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 № 7, заявление в форме электронного документа, представляется в орган, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации на принятие предусмотренного заявлением решения по выбору заявителя: путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет, в том числе посредством отправки через личный кабинет единого портала или местного портала; путем направления электронного документа в уполномоченный орган на официальную электронную почту.
В силу пунктов 5 и 11 Порядка, заявление в форме электронного документа подписывается по выбору заявителя (если заявителем является физическое лицо): электронной подписью заявителя (представителя заявителя); усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя (представителя заявителя). Заявление, представленное с нарушением настоящего Порядка, не рассматривается уполномоченным органом.
Как установлено в судебном заседании, заявление ФИО3 было направлено по электронной почте, при этом оно содержало графическое изображение подписи заявителя, что не отрицалось представителем административного истца.
В связи с этим, оснований для рассмотрения заявления административного истца по существу у административного органа не имелось, поскольку оно не было подписано в соответствии с установленным порядком, что препятствовало проведению идентификации и аутентификации заявителя.
Кроме того, необходимо отметить, что ссылка в обжалуемом ответе на Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», действие которого распространялось в период с 2022 по 2024 годы, носит информационный характер. Приведённое обстоятельство не являлось основанием для возвращения заявления.
При этом, как установлено в судебном заседании, ФИО3 направила заявление по электронной почте в адрес административного ответчика ДД.ММ.ГГ. Указанный день, согласно производственному календарю за 2024 год, являлся выходным.
В связи с этим, заявление ФИО3 не могло быть зарегистрировано ранее ДД.ММ.ГГ – первого рабочего дня после дня обращения.
Указанное обстоятельство согласуется с п. 14(2) регламента, согласно которому при оказании услуги в электронном виде заявление о предоставлении муниципальной услуги, поданное заявителем регистрируется не позднее первого рабочего дня после поступления заявления в уполномоченный орган.
Таким образом, обстоятельств, которые бы нарушали права ФИО3 при рассмотрении административным органом её заявления о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, в судебном заседании не установлено.
Оснований для удовлетворения административного искового заявления суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-189, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в рассмотрения заявления, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд с подачей жалобы через Уссурийский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: А.С. Герасимчук
Мотивированное решение изготовлено 9 июня 2025 года.