судья Кузнецова Ю.А.
дело № 33-12538/2023 (2-я инст.)
дело № 2-928/2023 (1-я инст.)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданском делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Михайлова Г.В.
судей Власовой А.С., Портновой И.А.
при секретаре Димитровой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-928/2023 по иску прокурора г. Шахты в интересах ФИО1 к Администрации г. Шахты, третье лицо Департамент образования г. Шахты об обязании обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда
по апелляционной жалобе Администрации г. Шахты
на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 марта 2023 года.
Заслушав доклад судьи Михайлова Г.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Шахты обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Администрации г. Шахты об обязании обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, указав на то, что ФИО1 относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, однако, с 2022 года до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.
Истец просил суд обязать Администрацию г. Шахты Ростовской области обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв. метров в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 13.03.2023 исковые требования прокурора г. Шахты удовлетворены.
Суд обязал Администрацию города Шахты обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.м., в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе Администрация г. Шахты, указывает на незаконность и необоснованность вынесенного решения и просит его отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
Апеллянт указывает на то, что ФИО1 приобретена квартира площадью 33 кв.м по договору долевого участия в строительстве многоквартирного дома от 12.12.2022 № 916 по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Срок передачи застройщиком Администрации г. Шахты благоустроенной квартиры, с последующим вселением ФИО1 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда не позднее 29.09.2023.
Апеллянт также обращает внимание на то, что требования прокурора в части срока исполнения один месяц не соответствует принципу разумности и справедливости, и по объективным причинам делают решение суда заведомо неисполнимым.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции явился: прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Кравець Е.В., просила в удовлетворении апелляционной жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом с учетом положений ст. 113 ГПК РФ и ст. 165.1 ГК РФ, в соответствии со ст. ст. 327, 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Абзац 4 статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к лицам категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за ФИО1 собственного жилья не закреплялось.
На основании протокола № 21 заседания областной межведомственной комиссии по рассмотрению споров улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан от 02.11.2021, ФИО1 включен в сводный список детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на 2022 год, имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда.
Согласно списку, утвержденному Министерством образования Ростовской области, в 2022 году, необходимо обеспечить жилыми помещениями 68 детей-сирот на сумму 114100,7 тыс.руб.
Администрацией г. Шахты и ООО «Специализированный застройщик «СМУ-29» заключены договоры долевого участия в строительстве для детей-сирот. Срок передачи застройщиком объекта долевого строительства установлен не позднее 60 дней после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, но не позднее 29.09.2023.
В настоящее время застройщик оформляет разрешение на строительство по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД: 105-ти и 90 квартирных домов. После получения разрешения на строительство запланировано заключение муниципальных контрактов для 45 детей-сирот в долевом строительстве по эскроу-счетам (из расчета 25% от общего количества квартир).
В ходе рассмотрения данного дела по существу установлено, что по настоящее время ФИО1 жилым помещением не обеспечен, что является нарушением положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Разрешая спор и принимая решение по делу, суд первой инстанции руководствовался положениями ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», положениями Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 23.4 постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)», и, оценив представленные доказательства, исходил из необходимости восстановления нарушенных прав ФИО1, в связи с чем, пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о возложении на Администрацию г. Шахты обязанности обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.м.
На основании ст. 206 ГПК РФ суд установил срок для обеспечения ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения - в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для возложения на Администрацию г. Шахты обязанности обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по следующим основаниям.
На территории Ростовской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В силу статьи 1 указанного Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Поскольку государство приняло на себя обязательства в отношении указанной категории лиц, и свои обязательства, установленные Федеральным законом, не исполнило, право на получение жилья не реализовано, что не отрицалось представителем ответчика, суд первой инстанции пришел к правильным выводам относительно удовлетворения заявленных исковых требований.
При этом, доводы апелляционной жалобы о том, что необеспечение ФИО1 благоустроенным жильем находится в прямой зависимости от действий застройщика по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома, которым срок передачи квартиры Администрации г. Шахты с последующим вселением ФИО1 по договору найма может быть осуществлен не позднее 29.09.2023, подлежат отклонению, поскольку данные обстоятельства не освобождают ответчика от исполнения им возложенных на него обязательств по целевой региональной программе. Ответчик при должной осмотрительности мог предвидеть неблагоприятные риски и последствия, связанные с неисполнением застройщиком обязательства по своевременной сдачи объекта в эксплуатацию. Данные обстоятельства не влияют на право ФИО1 на получение благоустроенного жилья в установленный законом срок.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться в выводом суда первой инстанции в части предоставления срока, определенного судом для исполнения решения суда в течение 1 месяца с момента его вступления в законную силу по следующим основаниям.
Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Устанавливаемый судом срок на исполнение решения должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, соблюдение публичных интересов и интересов неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия с учетом позиции ответчика по делу полагает установленный судом первой инстанции срок явно недостаточным для совершения ответчиком действий, направленных на исполнение решения суда.
При этом, в настоящем случае должником представлены объективные доказательства того, что им предпринимаются достаточные меры к обеспечению ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствие с требованиями законодательства.
Так, с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств, объективно влияющих на возможности ответчика по устранению выявленных прокурорской проверкой нарушений законодательства в области обеспечения жильем детей-сирот, судебная коллегия принимает во внимание, что 12.12.2022 между Администрацией г. Шахты и ООО «Специализированный застройщик «РБСТРОЙ» заключен договор участия в долевом строительстве № 916, согласно которому застройщик обязался передать заказчику квартиру общей площадью 33 кв.м по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, которая как пояснил представитель администрации г. Шахты приобретена для обеспечения ФИО1, жилым помещением. Срок передачи застройщиком Администрации г. Шахты благоустроенной квартиры не позднее 29.09.2023.
Таким образом, при определении срока обеспечения ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения судом не учтен срок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства по документу о приемке.
С учетом баланса прав и законных интересов сторон, а также срока для передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства по документу о приемке в соответствие с требованиями законодательства, доказательств наличия исключительных и объективных оснований для предоставления срока проведения указанных мероприятий, необходимости соблюдения принципа разумности срока исполнения судебных актов, судебная коллегия считает возможным предоставить ответчику срок исполнения принятого решения до 31 декабря 2023 года, в связи с чем решение суда в этой части подлежит изменению.
В остальной части решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены судебная коллегия по доводам апелляционной жалобы не усматривает.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 марта 2023 года изменить в части срока исполнения решения суда.
Принять в изменённой части новое решение, которым обязать Администрацию города Шахты в срок до 31 декабря 2023 года обеспечить
ФИО2 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.м
В остальной части решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Шахты - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен:27.07.2023 года.