...

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 ноября 2023 г. г.Уфа

Судья Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МАДОУ Детский сад № 20 ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по ... ФИО2, ... от < дата > о привлечении ее к административной ответственности предусмотренной ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ

А :

постановлением главного государственного инспектора труда ГИТ по РБ ФИО2.. от < дата > ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, ФИО1 подала жалобу в суд, в которой просит изменить обжалуемое постановление в части назначенного административного наказания, заменив административный штраф в размере 10 000 рублей на предупреждение.

Заявитель, государственный инспектор труда ГИТ по РБ, а также иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

Частью 6 ст.5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В соответствии со ст.21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В п.3 ст.37 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно ст.11 Трудового кодекса РФ все работодатели в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих норму трудового права.

В силу ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ч.6 ст.136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно ст.129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Статьей 133 Трудового кодекса РФ установлено, что минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст.142 Трудового кодекса РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Частью 2 ст.135 Трудового кодекса РФ установлено, что системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ст.149 Трудового Кодекса РФ при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Исходя из объективной стороны предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ административного правонарушения, его субъектом является любое лицо, не выплатившее или не в полном размере выплатившее в установленный срок заработную плату, а равно другие выплаты, осуществляемые в рамках трудовых отношений.

Как следует из представленных материалов дела, прокуратурой ... РБ на основании поручения прокуратуры РБ проведена проверка соблюдения трудового законодательства М.Д. сад ...ГО ... РЮБ.

Установлено, что ФИО3 состоит в трудовых отношениях с М.Д. сад ... ... РБ, в должности младшей воспитатель. Согласно расчетным листкам ФИО3 за сентябрь 2022, октябрь 2022, ноябрь 2022 компенсационная выплата за вредность включена в состав МРОТ. С учетом положений ст.149 Трудового Кодекса РФи постановления Конституционного суда РФ ...-П от < дата > компенсационные выплаты (районный коэффициент, иные компенсационные выплаты) в состав МРОТ не входят. С < дата > размер МРОТ составлял -15 279 руб.

Заработная плата ФИО3 входящая в МРОТ за ...

За октябрь 2022 ФИО3, отработала установленную норму, заработная плата составила: оклад ...

Более того, полностью аналогичные нарушения выявлены и в отношении иных работников, младших воспитателей ФИО4, ФИО5, за сентябрь 2022, октябрь 2022, ноябрь 2022.

На основании приказа ...-л от < дата > ФИО1 является заведующей М.Д. сад ... ГО ....

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение конкретных норм действующего трудового законодательства.

Таким образом, заведующей М.Д. сад ... ГО ... РБ ФИО1 нарушены изложенные выше нормы трудового законодательства, за которые предусмотрена административная ответственность по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ФИО1 постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в РБ к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами:

- постановлением заместителя прокурора ... о возбуждении дела об административном правонарушении от < дата > в отношении должностного лица – заведующей М.Д. сад ... ГО ... РБ ФИО1 по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ;

- справкой прокуратуры ... о результатах проверки от < дата >;

- приказом о приеме на работу;

- объяснением ФИО1, из которого следует, что вину в совршенном правонарушении она признает, обязуется их устранить, просит назначить наказание в виде предупреждения, а также иными материалами дела.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, должностное лицо обоснованно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса. Существенных нарушений норм процессуального закона, являющихся основанием для отмены или изменения оспариваемых актов, не установлено.

Руководствуясь изложенным, государственный инспектор с учетом вышеназванных положений закона, пришел к правильному выводу о наличии в действиях привлекаемого должностного лица состава вмененного административного правонарушения, квалификация содеянного верная.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.1.5, 1.6 КоАП РФ правонарушениях соблюдены.

В рассматриваемом случае доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности должностного лица надлежащим образом исполнить установленную законом обязанность, не представлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание, как следует из ч.1 ст.3.1 КоАП РФ является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае, применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое, по смыслу ст.1 (ч.1), 2, 17 (ч.3), 18 и 55 (ч.3) Конституции РФ, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из представленных материалов дела, при вынесении постановления ФИО1 указала, что правонарушение устранено, просила назначить наказание в виде предупреждения, заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

Вместе с тем, с таким выводами согласиться нельзя, поскольку при назначении административного наказания заведующей М.Д. сад ... ... РБ ФИО1 не учтены надлежащим образом все обстоятельства по делу, которые в силу своего характера, возможно квалифицировать как исключительные, указывающие на вынужденный характер действий (бездействия), образующих исследуемый состав административного правонарушения и не повлекших последствий, исключающих возможность применения предупреждения.

Заведующая М.Д. сад ... ... РБ ФИО1 правонарушение совершила впервые, ранее к административной ответственности не привлекалась, также отсутствие отягчающих вину обстоятельств, доказательств причинения имущественного ущерба и того, что допущенным заведующей правонарушением причинен вред или возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, судья приходит к выводу о соблюдении совокупности условий, дающих возможность заменить назначенный административный штраф, на предупреждение.

Изменение административного наказания путем замены административного штрафа в размере 10 000 рублей на предупреждение соответствует характеру допущенного правонарушения, обстоятельствам по делу, степени вины, и не приведет из меры воздействия, направленной на предупреждение правонарушений, к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав привлекаемого лица, несовместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания.

Ответственность по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ наступает за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, то есть при наличии имущественного ущерба. При этом, санкцией статьи предусмотрено предупреждение. Учитывая приведенные выше обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным изменить назначенное заведующей М.Д. сад ... ГО ... наказание изменить на предупреждение.

Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

А:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по ... ФИО2, ... от < дата > в отношении заведующей М.Д. сад ... ГО ... Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить:

- назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей заменить на - предупреждение.

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по ... ФИО2, ... от < дата > - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Шакирьянова