Решение по делу № 2А-2811/2022 от 15.09.2023 - о признании решения о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации незаконным.

Административное дело

2а-407/2023 (2а-2811/2022)

УИД № 42RS0011-01-2022-003894-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленинск-Кузнецкий 15 сентября 2023 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Бондарь Е.М.,

при секретаре Пермяковой И.Г.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Межмуниципальному отделу МВД России «Ленинск-Кузнецкий» о признании решения о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском к Межмуниципальному отделу МВД России «Ленинск-Кузнецкий» о признании решения о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации незаконным.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное Управление МВД России по Кемеровской области-Кузбассу, УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве, Отдел по вопросам миграции ОМВД России по району Южное Бутово.

Требования мотивированы тем, что ФИО3 является гражданином <адрес>, в Российской Федерации проживает на основании миграционной карты с <дата>, очередной срок его регистрации (пребывания) на территории Российской Федерации заканчивался 8.12.2022. ФИО3 заблаговременно явился в отдел по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Ленинск-Кузнецкий» для оформления (продления) регистрации на следующий срок. Однако 05.12.2022 в отделе по вопросам миграции МО МВД России «Леиинск-Кузнецкий» ФИО3 вручили уведомление о том, что ему сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации в соответствии со п.3 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с тем, что 22.02.2022 Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по г.Москве (отдел по вопросам миграции ОМВД России по району Южное Бутово г.Москвы) было принято решение о неразрешении ФИО3 въезда в Российскую Федерацию на основании п.п.4 ст.26 ФЗ от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию». Указанным уведомлением ФИО3 предписано выехать из Российской Федерации в течение 3 дней.

С решением Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г.Москве (отдел по вопросам миграции ОМВД России по району Южное Бутово г.Москвы) о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 22.02.2022 ФИО3 ознакомлен не был, данное решение ему не вручалось; какое-либо решение органа по вопросам миграции Межмуниципального отдела Межмуниципального отдела МВД России «Ленинск-Кузнецкий» о «сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации» ему также не вручалось. На его миграционной карте <номер> проставлен штамп о сокращении срока временного пребывания и обязанности выехать из Российской Федерации до <дата>, а затем проставлен штамп о продлении срока временного пребывания до 08.12.2022. Уведомление о «сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации» ФИО3 получил, когда сам явился в установленный срок в отдел по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Ленинск-Кузнецкий» для продления очередного срока временного пребывания (продления регистрации).

Согласно п. 16 Приказа Федеральной Миграционной службы № 655 от 15.12.2014г. «Об утверждении порядка принятия территориальными органами ФМС России решения о продлении либо о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина и лица без гражданства в РФ» «решение о сокращении срока пребывания принимается не позднее 3 дней со дня установления соответствующих оснований, а решение о сокращении срока пребывания вручается под роспись». Ни одно из положенных решений ФИО3 не вручалось, соответствующие основания для сокращения срока пребывания ему не известны.

Административный истец считает требование Межмуниципального отдела МВД России «Ленинск-Кузнецкий» о «сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации» незаконным и необоснованным, обжалуемые действия ущемляют его право на временное проживание в Российской Федерации, предусмотренное действующим законодательством РФ.

Административный истец ФИО3 проживает в <адрес> с семьей по месту регистрации: <данные изъяты>. Супруга имеет Российское гражданство. Ребенок <данные изъяты> рожден в России. Супруга <данные изъяты>, пока не работает, административный истец является единственным кормильцем в семье, имеет работу на постоянной основе в г.Ленинске-Кузнецком на неопределенный срок. Исполнение требования о выезде из Российской Федерации ущемит также права его супруги и ребенка. В настоящее время ФИО3 находится на территории Российской Федерации без необходимых разрешительных документов, беспокоится о своем правовом положении и будущем своей семьи. Каких-либо социально опасных нарушений, которые могут служить основанием для сокращения срока пребывания в РФ, ФИО3 не совершал, постановления о привлечении к административной или иной ответственности ему не вручались.

Административный истец ФИО3 просит суд признать незаконным решение (требование) отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Ленинск-Кузнецкий» от 05.12.2022 в отношении ФИО3 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд представителя.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования ФИО3 поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Межмуниципального отдела МВД России «Ленинск-Кузнецкий» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования ФИО3 признала, с учетом того, что решением Гагаринского районного суда г.Москвы от 30.06.2023, вступившим в законную силу, признано незаконным и отменено решение ОМВД России по району Южное Бутово г.Москвы, утвержденное УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве, от 02 февраля 2022 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданину <адрес> ФИО3, <дата> г.р., о запрете въезда в Российскую Федерацию.

Представители заинтересованных лиц Главного управления МВД России по Кемеровской области-Кузбассу, отдела по вопросам миграции ОМВД России по району Южное Бутово, УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве в суд не явились, представили возражения.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Статьей 4 названного Федерального закона определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 4 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Приказом МВД России от 22.11.2021 N 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Порядок).

На основании пункта 2 Порядка решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

Согласно пункту 26.1 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 22.11.2021 N 926 срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

В соответствии с пунктами 1 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина (лица без гражданства) в Российской Федерации сокращен, он обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность выехать из Российской Федерации подлежит депортации (часть 3 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ).

Решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения (пункт 4 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 2 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

При этом право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО3 является гражданином <адрес>, временно пребывающим на территории Российской Федерации, срок пребывания ФИО3 на территории Российской Федерации заканчивался 08.12.2022, при обращении в отдел по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Ленинск-Кузнецкий» 05.12.2022 административному истцу вручено уведомление о том, что ему сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации, ФИО3 предписано выехать из Российской Федерации в течение 3 дней.

Судом также установлено, что ФИО3 обратился в Гагаринский районный суд г.Москвы с административным иском к УВД ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве, ОМВД России по району Южное Бутово по г. Москве, в котором просил признать незаконным и отменить решение ОМВД России по району Южное Бутово г.Москвы о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО3, <дата> г.р.

Решением Гагаринского районного суда г.Москвы от 30.06.2023 административные исковые требования ФИО3 удовлетворены, и постановлено:

«Признать незаконным и отменить решение ОМВД России по району Южное Бутово г.Москвы, утвержденное УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве, от 02 февраля 2022 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданину <адрес> ФИО3, <дата> г.р. о запрете въезда в Российскую Федерацию».

Решение вступило в законную силу 08.08.2023.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Гагаринского районного суда г.Москвы от 30.06.2023 установлено, что административный истец регулярно пребывает на территории Российской Федерации, трудоустроен, женат на гражданке Российской Федерации, его несовершеннолетний сын проживает на территории Российской Федерации, имеет российское гражданство. Таким образом, у административного истца сложились устойчивые связи с Российской Федерацией, следовательно, оспариваемое решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию административному истцу свидетельствует о чрезмерном ограничении права на уважение частной жизни и несоразмерно тяжести совершенных ФИО3 административных проступков, характер которых не свидетельствует о проявлении крайнего неуважения к национальному законодательству Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что решение отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Ленинск-Кузнецкий» от 05.12.2022 о сокращении срока временного пребывания ФИО3 в Российской Федерации было принято на основании решения ОМВД России по району Южное Бутово г.Москвы, утвержденного УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве, от 02.02.2022 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию административному истцу, которое решением Гагаринского районного суда г.Москвы от 30.06.2023 признано незаконным и отменено, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Ленинск-Кузнецкий» от 05.12.2022 также не может быть признано законным и подлежит отмене, как нарушающее права и законные интересы административного истца.

Кроме того, определением Ленинск-Кузнецкого городского суда от 19.12.2022 было удовлетворено ходатайство административного истца ФИО3 о применении мер предварительной защиты по настоящему административному иску и постановлено:

«Признать законным нахождение ФИО3, <дата> года рождения, гражданина <адрес>, на территории Российской Федерации до рассмотрения дела по существу и вступления в законную силу решения суда по данному административному делу.

Запретить Межмуниципальному отделу МВД России «Ленинск-Кузнецкий» (отдел по вопросам миграции) исполнять требование от 05.12.2022 о выезде из Российской Федерации ФИО3, <дата> года рождения, гражданина <адрес>, до рассмотрения дела по существу и вступления в законную силу решения суда по данному административном делу.»

Согласно части 1 статьи 89 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

Суд считает необходимым меры предварительной защиты, принятые определением Ленинск-Кузнецкого городского суда от 19.12.2022, сохранить до вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.190 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Ленинск-Кузнецкий» от 05.12.2022 в отношении ФИО3, <дата> года рождения, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Меры предварительной защиты, принятые определением Ленинск-Кузнецкого городского суда от 19 декабря 2022 года по административному иску ФИО3 к Межмуниципальному отделу МВД России «Ленинск-Кузнецкий» о признании решения о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации незаконным, сохранить до вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2023 года.

Председательствующий: подпись Е.М. Бондарь

Подлинник документа находится в материалах административного дела № 2а-407/2023 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинск-Кузнецкого Кемеровской области-Кузбасса