Дело №а-5513/2023

41RS0№-61

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

29 августа 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО4,

с участием представителя административного истца ФИО7,

представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к врио министра строительства и жилищной политики Камчатского края ФИО6, Министерству строительства и жилищной политики Камчатского края о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту на приобретение жилого помещения в Камчатском крае, возложении обязанности устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам врио министра строительства и жилищной политики Камчатского края ФИО6, Министерству строительства и жилищной политики Камчатского края о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту на приобретение жилого помещения в Камчатском крае, возложении обязанности устранить нарушение. Требование мотивировано тем, что на основании подпрограммы 7 «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования» государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, обратился ДД.ММ.ГГГГ в Министерство с заявлением на получение указанной социальной выплаты. ДД.ММ.ГГГГ получил отказ в предоставлении услуги. Полагает, что не имеется оснований для отказа в выплате, предусмотренных Порядком предоставления социальной выплаты, однако до настоящего времени выплата ему не предоставлена. Бездействие Министерства нарушает требования закона и его права.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в административном деле в качестве административного ответчика привлечен врио министра строительства и жилищной политики Камчатского края ФИО6

В судебном заседании административный истец ФИО2 участия в рассмотрении дела не принимал, извещен.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7, действующая на основании доверенности, на исковых требованиях настаивала по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснила, что п.191 Порядка предоставления услуги предусматривает повторное предоставление документов для получения социальной выплаты, однако ранее, до введения этого пункта, такого не требовалось. Наличие у истца в собственности квартир, приобретенных в городах Москве и Санкт-Петербурге, не может влиять на предоставление социальной выплаты, поскольку они приобретены в ипотеку. С настоящим иском истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, по той причине, что изначально, получив отказ в предоставлении социальной выплаты, обратился за разъяснением в прокуратуру города, а затем в прокуратуру края.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований истца возражала, по тем основаниям, что истец неверно трактует нормы права, на основании которых ему было отказано в предоставлении социальной выплаты. Пункт п.191 Порядка, на который он ссылается, предусматривает только проверку документов, связанных с личностью заявителя, поскольку эти сведения могли измениться. Истцу было отказано в предоставлении социальной выплаты по тем основаниям, что обеспеченность общей площадью жилых помещений, находящихся у истца в собственности превышает норму обеспеченности общей площадью жилого помещения, рассчитанную в соответствии с п. 3 ч. 4 Порядка.

В судебном заседании административный ответчик врио министра строительства и жилищной политики Камчатского края ФИО6 участия в рассмотрении дела не принимал, извещен.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

По смыслу положений частей 1, 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации законодатель, закрепляя право граждан на жилище, одновременно предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Согласно ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Министерство строительства Камчатского края с заявлением о предоставлении социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту (займу) на приобретение жилого помещения в Камчатском крае.

Министерством строительства и жилищной политики Камчатского края ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту на приобретение жилого помещения в Камчатском крае, в связи с обеспеченностью его семьи общей площадью жилого помещения, которая составляет 213,60 квадратных метров.

В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

При этом согласно пункту 4 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждена Государственная программа Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», в рамках которой утверждена подпрограмма 7 «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования» (далее-подпрограмма 7).

Как следует из Постановления №-П ответственность за реализацию Программы возложена на министра строительства и жилищной политики Камчатского края.

Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждено Положение о Министерстве строительства и жилищной политики Камчатского края, согласно которому Министерство является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, уполномоченным на реализацию на территории Камчатского края государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в части обеспечения жильем молодых семей, повышения устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, формирования комфортной городской среды).

В соответствии с Порядком предоставления социальной выплаты отдельным категориям граждан, проживающих в Камчатском крае, на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту (займу) на приобретение жилого помещения в Камчатском крае в рамках подпрограммы 7 «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования», являющегося приложением к государственной программе Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П (далее - Порядок), социальная выплата для уплаты первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту на приобретение жилого помещения на территории Камчатского края предоставляется отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае.

Согласно подп.1 п.2 Порядка социальная выплата предоставляется гражданам, обеспеченность общей площадью жилого помещения которых составляет менее площади жилого помещения, установленной частью 4 настоящего Порядка работникам органов государственной власти Камчатского края, органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, краевых государственных учреждений, муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий в Камчатском крае. В случае если несколько членов одной семьи являются работниками указанных органов и учреждений, то социальная выплата предоставляется только одному из членов семьи;

Под членами семьи гражданина понимаются его супруг (супруга), а также проживающие совместно с ним несовершеннолетние дети (п. 3 порядка).

Как следует из подп.2 п. <адрес> жилого помещения, используемая для расчета обеспеченности гражданина общей площадью жилого помещения и для расчета размера социальной выплаты, устанавливается в следующем размере: для одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, - 18 кв. метр общей площади жилого помещения.

Получение социальной выплаты является добровольным и носит заявительный характер (п. 11 Порядка).

Предоставление социальных выплат гражданам в соответствии с настоящим Порядком осуществляется Министерством строительства и жилищной политики Камчатского края (далее в настоящем Порядке - Министерство) в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Камчатского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период и лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующие цели Министерству (п. 13 Порядка).

Решение о предоставлении социальной выплаты принимается по результатам рассмотрения следующих документов, представляемых гражданами в Министерство: заявления по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку; документа, удостоверяющего личность гражданина; документов, удостоверяющих личность совместно проживающих членов семьи гражданина, а также копии свидетельства о рождении ребенка (детей), копии свидетельства о заключении брака и копии документа, подтверждающего постоянное проживание по месту жительства в Камчатском крае; сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, и (или) заверенной в установленном порядке копии трудовой книжки либо заверенных в установленном порядке копий иных документов, подтверждающих трудовую деятельность гражданина; согласия на обработку персональных данных по форме, установленной Министерством; справки, содержащей сведения о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости (права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним); документа, подтверждающего обеспеченность гражданина общей площадью жилого помещения (предоставляется гражданином в добровольном порядке либо запрашивается Министерством в порядке межведомственного информационного взаимодействия в органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся необходимые сведения) (п. 19 Порядка).

По итогам заседания Комиссии в течение 7 рабочих дней со дня получения документов, предусмотренных частями 19 и 191 настоящего Порядка, принимается решение рекомендательного характера о предоставлении гражданину социальной выплаты либо об отказе в предоставлении гражданину социальной выплаты (п. 21 Порядка).

Основанием для отказа в предоставлении гражданину социальной выплаты является несоответствие гражданина условиям, предусмотренным частью 2 настоящего Порядка (п. 22 Порядка).

Министерство в течение 5 рабочих дней со дня принятия Комиссией решения рекомендательного характера об отказе в предоставлении гражданину социальной выплаты принимает решение об отказе в предоставлении гражданину социальной выплаты и письменно и уведомляет об этом гражданина (п. 24 Порядка).

На основании части 191 Порядка Министерством в адрес ФИО2 было направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости предоставления в течение 30 календарных дней с момента получения уведомлен обновленных документов, указанных в пунктах 2-4 части 19 Порядка, которые были представлены ФИО2 в Министерство ДД.ММ.ГГГГ.

Как пояснила в ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика, предоставление обновленных данных о личности заявителя, указанных в п. 191 не нарушает права административного истца на представление социальной услуги, имеет исключительно информационный характер, поскольку личные данные заявителя с даты подачи заявления могли измениться.

Согласно полученной Министерством выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-32752817 ФИО2 на праве собственности принадлежит следующее имущество: - жилое помещение общей площадью 29 кв. м, расположенное по адресу: Камчатский край, <адрес>, мкр Северный, <адрес>; - жилое помещение общей площадью 151,5 кв. м, расположенное по адресу: ФИО1, <адрес>, вн. тер. г. городской округ Троицк, <адрес>; - жилое помещение общей площадью 33,1 кв. м, расположенное по адресу: ФИО1, <адрес>, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ №, <адрес>, корпус 3, строение 1, <адрес>.

Таким образом, административным ответчиком установлено, что обеспеченность ФИО2 общей площадью жилого помещения составляет 213,60 кв.м, что превышает норму обеспеченности общей площадью жилого помещения, рассчитанную в соответствии с пунктом 3 части 4 Порядка (5 чел.* 18 кв.м. = 90 кв.м.).

Исходя из системного толкования приведенных выше норм федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации, предоставление жилого помещения по договору социальной ипотеки площадью, превышающей норму обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, составляющую 18 квадратных метров, исключает получение иных мер государственной поддержки лицами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, в частности, в виде единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Таким образом, воспользовавшись своим правом на приобретение жилья соответствующей площади по договору ипотеки, истец утратил свое право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилых помещений и законных оснований для постановки его на учет для получения единовременной выплаты при вынесении решения от ДД.ММ.ГГГГ у Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края не имелось.

Довод представителя административного истца о необоснованном включении в расчет нуждаемости площади жилого помещения, приобретенного истцом в ипотеку, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» залогодатель сохраняет право пользования имуществом, заложенным по договору об ипотеке. Залогодатель вправе использовать это имущество в соответствии с его назначением

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 602-О указал, что предусмотренное частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации требование об определении уровня обеспеченности общей жилой площади исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих членам одной семьи, направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам с учетом уровня обеспеченности их жильем в составе семьи, что соответствует правовой природе жилищных гарантий, а также общеправовому принципу справедливости. При этом право выбора формы обеспечения жильем принадлежит самим гражданам.

Суд учитывает, что исходя из разъяснений, содержащихся в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Принятие каких-либо мер реагирования по результатам рассмотрения обращения является диспозитивным правом должностного лица (но не его обязанностью), которая реализуется в зависимости от того, усмотрено ли наличие оснований для принятия соответствующих мер.

Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что порядок рассмотрения обращения ФИО2 соблюден, оспариваемый отказ Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ отвечает требованиям нормативных правовых актов и не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, у суда не имеется оснований для удовлетворения административного иска и возложения на административного ответчика обязанности.

Также суд учитывает пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

Исходя из ч. 3 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец с настоящим иском об оспаривании ответа от ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок на обращение в суд за защитой нарушенного права пропущен.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об уважительности пропуска ФИО2, установленного ч. 3 ст. 219 КАС РФ срока для обращения в суд об оспаривании отказа в предоставлении социальной выплаты не представлено, обращение ФИО2 в органы прокуратуры с заявлением о несогласии с полученным ответом Министерства, таковыми причинами не являются, в связи с чем, суд отказывает истцу в восстановлении срока для обжалования действий (бездействия) должностного лица.

В связи с необоснованностью требований истца и пропуском истца процессуального срока на обращение в суд без уважительных причин, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований в полном объеме.

Оценив изложенные обстоятельства, свидетельствующие о пропуске административным истцом установленного ч. 3 ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд за защитой нарушенного права, подлежащего исчислению в данном случае с ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что пропуск названного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска, суд, принимая во внимание, что истцом не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к врио министра строительства и жилищной политики Камчатского края ФИО6, Министерству строительства и жилищной политики Камчатского края о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту на приобретение жилого помещения в Камчатском крае, возложении обязанности устранить нарушение, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья О.В. Штакес