Дело № 2-963/2022 ~ М-690/2022, УИД 52RS0014-01-2022-001057-26 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Городец 8 июня 2022 года

Городецкий городской суд Нижегородской области в лице председательствующего судьи Ситниковой Н.К., при секретаре Шастовой О.Н., с участием помощника прокурора Петровой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Городецкого городского прокурора, в защиту интересов Российской Федерации, Нижегородской области к ГАПОУ "Городецкий Губернский колледж" о признании недействительным свидетельства о профессиональной подготовке и обязании его аннулировать,

УСТАНОВИЛ:

Городецкий городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, Нижегородской области к ГАПОУ "Городецкий Губернский колледж" (далее ГАПОУ «ГГК») о признании недействительным свидетельства о профессиональной подготовке *, выданного *** на имя ФИО1 по профессии рабочего «.......», и обязании его аннулировать, указав в обоснование, что Городецкой городской прокуратурой по результатам изучения отказного материала проверки МО МВД России Городецкий * по сообщению, зарегистрированному в КУСП * от ***, проведена проверка ГАПОУ «ГГК» на предмет соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции при выделении и расходовании бюджетных средств в рамках национального проекта «Демография», в ходе которой установлено следующее. Между Государственным казенным учреждением «Центр занятости населения Городецкого района» и ГАПОУ «ГГК» с целью реализации мероприятий по организации профессионального обучения лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, обратившихся в органы службы занятости в рамках Федерального проекта «Старшее поколение», входящего в состав национального проекта «Демография», заключен договор №*от *** (ИКЗ: *) об оказании услуг (далее - договор). Согласно п. 1.1. договора ГАПОУ «ГГК» приняло на себя обязанность оказать услуги по профессиональному обучению лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, обратившихся в органы службы занятости в рамках Федерального проекта «Старшее поколение», входящего в состав национального проекта «Демография», по курсу «.......» (профессиональная подготовка) в *** году в соответствии с техническим заданием (приложение №1). В соответствии с заданием на оказание услуг, являющимся приложением * к договору, ГАПОУ «ГГК» обязано провести обучение направленных граждан: полный курс обучения (*** ак.ч.) в форме очно-заочного обучения * лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, обратившихся в органы службы занятости в рамках Федерального проекта «Старшее поколение», входящего в состав национального проекта «Демография», по курсу «.......» (профессиональная подготовка) в *** году. Цена контракта составляет * рублей и выплачиваются за счет средств федерального бюджета и областного бюджета Нижегородской области в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями в пределах лимитов бюджетных обязательств, а при отсутствии (задержке) бюджетного финансирования - по мере поступления (п. 3.1. договора). Стоимость обучения 1 гражданина составила * рублей. Проверкой установлено, что образовательным учреждением граждане, направленные на профессиональное обучение, зачислялись на основании приказа о зачислении, обучение проводилось в очно/заочной форме, по окончанию обучения всем *** обучаемым гражданам выданы свидетельства о профессиональной подготовке. Опрошенная ФИО2 - слушатель ГАПОУ «ГГК», которой в соответствии с предоставленными образовательным учреждением сведениями, по результатам успешного завершения обучения выдано свидетельство о профессиональной подготовке, пояснила, что в ГАПОУ «ГГК» фактически не обучалась, экзамен не сдавала. Между тем из предоставленных ГАПОУ «ГГК» документов следует, что ФИО2 зачислена в группу в профессиональной подготовки по профессии повар, со сроком обучения * часов в образовательное учреждение на основании приказа директора ГАПОУ «ГГК» Е.В.И. *-хк от ***, по окончанию обучения ей в соответствии с приказом от *** *-хк выдано свидетельство о профессиональной подготовке *. В соответствии с контрактом ГКУ «Центра занятости населения Городецкого района» осуществлен авансовый платеж - платежное поручение * от *** на сумму * руб. за счет средств федерального бюджета и платежное поручение * от *** на сумму * руб. за счет средств областного бюджета. На основании акта выполненных работ от *** к Государственному контракту * от *** ГКУ «Центр занятости населения Городецкого района» перечислило ГАПОУ «ГГК» платежными поручениями * и * от *** денежные средства в размере * рублей (* руб. средства федерального бюджета и * руб. средства областного бюджета) за обучение в том числе указанных лиц. Как показала проверка, учреждение отчиталось за прохождение обучения лицами, которые фактически не приступали к обучению. МО МВД России «Городецкий» проведена процессуальная проверка в порядке ст. 144-145 УПК РФ, по результатам которой следователем СО МО МВД России «Городецкий» Ф.М.Н. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от *** по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, за отсутствием в действиях А.И.А. и Е.В.И. признаков состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ. Действия ответчика по документированию ФИО2 удостоверением о профессиональной подготовке в отсутствие фактического предоставления образовательной услуги, оплаченной ГКУ «Центр занятости населения Городецкого района», по договору об оказании образовательных услуг, противоречат требованиям п.3 ч.3 ст. 12 и п. 1 ч.10 ст. 60 ФЗ РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании», а также основам правопорядка, являются по своей правовой природе ничтожными. В результате противоправных действий ответчика нарушается установленный Российской Федерацией порядок противодействия совершению коррупционных правонарушений, в том числе в сфере реализации национальных проектов, образовательных программ, правоотношения в которых урегулированы государством, поэтому прокурор обратился в суд с данным иском.

В судебном заседании помощник прокурора Петрова Н.В. исковые требования поддержала, вышеуказанные обстоятельства подтвердила, просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика, третье лицо ФИО2 и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – управления образования и молодежной политики администрации Городецкого муниципального района, привлеченного по деланному делу определением суда от 12 мая 2022 года, в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения данного дела все участники процесса были извещены надлежащим образом. Письменным заявлением представитель ответчика просит суд рассмотреть дело без его участия, в отзыве иск прокурора признает. Причина неявки третьих лиц суду не известна.

Лицо, участвующее в рассмотрении дела самостоятельно определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В соответствии с частями 1, 3 и 5 статьи 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований статей 167 и 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие (п. 3).

Суд, с учетом мнения истца, и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав доводы истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации обеспечивается содержание бесплатной государственной службы занятости, на которую возложена обязанность по организации рынка занятости в качестве неотъемлемой части национальной программы достижения и поддержания полной занятости и развития и использования производительных сил. Эта обязанность исполняется в сотрудничестве как с государственными органами, так и с другими заинтересованными общественными и частными учреждениями, в частности с общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей.

Основные направления деятельности государственной службы занятости населения определены в п. 2 ст. 15 Закона о занятости.

Государственная политика в области содействия занятости реализовывается в рамках принимаемых программ содействия занятости населения. В Российской Федерации с 2014 года осуществляется Государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденная Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 298.

В рамках федерального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография", в том числе реализуется мероприятие по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости, включая безработных граждан, а также граждан в возрасте 50 лет и старше, граждан предпенсионного возраста, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, женщин, не состоящих в трудовых отношениях и имеющих детей дошкольного возраста (далее - мероприятие по обучению).

В судебном заседании установлено, что в рамках вышеуказанной государственной программы *** между ГКУ «Центр занятости населения Городецкого района» (заказчик) и ГАПОУ «ГГК» (исполнитель) был заключен государственный контракт * на оказание услуги по профессиональному обучению лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста обратившихся с органы службы занятости в рамках реализации федерального проекта "Старшее поколение", входящего в состав национального проекта «Демография по курсу «.......» (профессиональная подготовка) в *** году национального проекта "Демография" (далее государственный контракт).

Согласно п. 2.3.1 указанного государственного контракта исполнитель обязался провести обучение направленных граждан: полный курс обучения (* ак.ч.) в форме очно/заочного обучения ( по возможности с частичным применением дистанционных образовательных технологий) * лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, обратившихся в органы службы занятости в рамках Федерального проекта «Старшее поколение», входящего в состав национального проекта «Демография», по курсу «.......» (профессиональная подготовка) в *** году, включая предоставление учебных помещений (класс, аудитория и т.д.). Цена контракта составляет * рублей и выплачиваются за счет средств федерального бюджета и областного бюджета Нижегородской области в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями в пределах лимитов бюджетных обязательств, а при отсутствии (задержке) бюджетного финансирования - по мере поступления (п. 3.1. договора).

Согласно приложению к указанному государственному контракту, в качестве лица, наплавленного на профессиональное обучение, указана ФИО2 (№ ЛДПГУ *, период обучения с *** по ***), на её имя ГКУ «Центр занятости населения Городецкого района» выдано направление в ГАПОУ «ГГК» на профессиональное обучение по образовательной программе «Повар» (профессиональная подготовка), срок обучения * ак.ч., *** мес.

Приказом директора ГАПОУ «ГГК» от *** *-хк, на основании вышеуказанного государственного контракта в группу профессиональной подготовки по профессии «.......» со сроком обучения * часов, зачислены обучающиеся, в том числе ФИО2, о чем также сделана соответствующая отметка в поименной книге учащихся (студентов) ГАПОУ «ГГК».

В соответствии с государственным контрактом ГКУ «Центр занятости населения Городецкого района» осуществлен авансовый платеж - платежное поручение * от *** на сумму * руб. за счет средств федерального бюджета и платежное поручение * от *** на сумму * руб. за счет средств областного бюджета.

*** сторонами государственного контракта подписан акт выполненных работ, в связи с чем, КУ «Центр занятости населения Городецкого района» перечислило ГАПОУ «ГГК» платежными поручениями * и * от *** денежные средства в размере * рублей (* руб. средства федерального бюджета и * руб. средства областного бюджета) за обучение, в том числе ФИО2

*** директором ГАПОУ «ГГК» издан приказ *-хк «О выпуске», согласно которого из состава обучающихся группы профессиональной подготовки по профессии * ......., как сдавших квалификационные экзамены, после полного курса обучения отчислена, в том числе ФИО2

Согласно книге учета бланков дипломов и приложений *** было подготовлено свидетельство * регистрационный *, подтверждающее, что ФИО2 освоила программу профессионального обучения «Профессиональная подготовка по профессии рабочего «.......» (отметки и подписи ФИО2 о получении свидетельства в книге учета нет).

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон об образовании) установлены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определено правовое положение участников отношений в сфере образования.

Согласно ч.1 и п. 3 ч.3 ст. 12 Закона об образовании, образовательные программы определяют содержание образования. Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений, обеспечивать развитие способностей каждого человека, формирование и развитие его личности в соответствии с принятыми в семье и обществе духовно-нравственными и социокультурными ценностями. Содержание профессионального образования и профессионального обучения должно обеспечивать получение квалификации.

К основным образовательным программам относятся, в том числе, основные программы профессионального обучения - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.

Согласно ст. 60 Закона об образовании, в Российской Федерации выдаются:

1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации;

2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документы об образовании и (или) о квалификации оформляются на государственном языке Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 25 октября 1991 года N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации", и заверяются печатями организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Документы об образовании и (или) о квалификации могут быть также оформлены на иностранном языке в порядке, установленном организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ о квалификации подтверждает:

1) повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке);

2) получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Как указано выше *** на имя ФИО2 было подготовлено свидетельство * регистрационный *, подтверждающее, что она освоила программу профессионального обучения «Профессиональная подготовка по профессии рабочего «.......».

Однако по результатам изучения Городецкой городской прокуратурой отказного материала проверки МО МВД России Городецкий * по сообщению, зарегистрированному в КУСП * от ***, и проверки на предмет соблюдения ГАПОУ «ГГК» требований законодательства о противодействии коррупции при выделении и расходовании бюджетных средств в рамках национального проекта «Демография» были выявлены нарушения.

Установлено, что образовательным учреждением - ГАПОУ «ГГК» граждане, направленные на профессиональное обучение, зачислялись на основании приказа о зачислении, но их обучение в очно/заочной форме не проводилось. При этом, по окончании указанного срока обучения на всех 10 зачисленных на обучение гражданам были выписаны свидетельства о профессиональной подготовке.

ФИО2, на имя которой в соответствии с предоставленными образовательным учреждением сведениями, по результатам успешного завершения обучения, было подготовлено свидетельство о профессиональной подготовке, пояснила, что в ГАПОУ «ГГК» фактически не обучалась, экзамен не сдавала.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истец представил суду доказательства, такие как: государственный контракт, сведения о направлении и зачислении ФИО2 на обучение, документы об оплате обучения за счет средств федерального и областного бюджетов, приказ об отчислении и подготовке к выдаче свидетельства о получении образования по программе профессионального обучения «Профессиональная подготовка по профессии рабочего «.......», а также доказательства того, что обучение в очно/заочной форме ФИО2 не проводилось: постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от *** и объяснения ФИО2 данные ею в ходе проверки по материалу КУСП * от ***, тем самым подтвердив, что ответчиком были нарушены условия государственного контракта, обязательства не выполнены, при этом имеется документ – свидетельство об образовании, подготовленное к выдаче на имя ФИО2, которая программу профессионального обучения «Профессиональная подготовка по профессии рабочего «.......» не освоила, т.к. фактически не обучалась, экзамен не сдавала.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Таким образом, факты нарушения ответчиком требований закона условий государственного контракта и ненадлежащего исполнения обязательств по указанному контракту, а также незаконного документирования удостоверением о профессиональной подготовке в отсутствие фактического предоставления образовательной услуги - изготовления на имя ФИО2 свидетельства о профессиональной подготовке *, установлен в ходе рассмотрения данного спора и подтвержден надлежащими доказательствами, соответственно, исковые требования прокурора заявлены законно и обоснованно, следовательно, подлежат удовлетворению.

Кроме того, в соответствии со ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В ходе рассмотрения данного дела ответчик, в лице своего представителя, действующего по доверенности, исковые требования признал, что отразил в отзыве на иск, и суд полагает, это не противоречит закону, соответствует другим доказательствам по делу, соответственно, не имеется оснований для непринятия признания иска, поэтому принимает их, что также является основанием для удовлетворения требований истца.

В силу пункта 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) прокурор, обратившийся в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из суммы, которую должен был уплатить истец, если бы не был освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 1 статьи 103 ГПК РФ, подпункт 8 пункта 1 статьи 333.20 НК РФ).

Таким образом, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, пп. 3 пункта 2 статьи 333.19 НК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Городецкого городского прокурора, в защиту интересов Российской Федерации, Нижегородской области к ГАПОУ "Городецкий Губернский колледж" о признании недействительным свидетельства о профессиональной подготовке и обязании его аннулировать, удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о профессиональной подготовке * от *** на имя ФИО2, *** года рождения, по профессии рабочего «Повар».

Обязать ГАПОУ "Городецкий Губернский колледж" аннулировать свидетельство о профессиональной подготовке * от *** на имя ФИО2, *** года рождения, по профессии рабочего «Повар».

Взыскать с ГАПОУ "Городецкий Губернский колледж", расположенного по адресу: 606501 Нижегородская обл., Городецкий р-он, <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ситникова

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2022 года

Судья Ситникова

Копия верна

Судья