Решение по делу № 2А-1034/2022 от 20.01.2023 - о признании незаконным бездействия по не приведению дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ, об обязании привести дорожное полотно в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Дело № 2а-56/2023

УИД 21RS0001-01-2022-001197-03

Решение

Именем Российской Федерации

20 января 2023 года <адрес>

Алатырский районный суд Ч. Республики в составе председательствующего судьи Филатовой Л.Н., при секретаре судебного заседания Чибрикиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по иску административного истца исполняющего обязанности Алатырского межрайонного прокурора Ч. Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к отделу архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Ч. Республики, администрации <адрес> Ч. Республики о признании незаконным бездействия по не приведению дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ, об обязании привести дорожное полотно в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017,-

установил:

Административный истец заместитель Алатырского межрайонного прокурора Ч. Республики, с учетом уточнений исковых требований, обратился в Алатырский районный суд Ч. Республики в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, мотивировав свои требования тем, что Межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 и ФИО2 проведена проверка по поводу ненадлежащего состояния дорожного полотна, проходящего по <адрес> Ч. Республике, в ходе которой в деятельности администрации <адрес> выявлены нарушения законодательства.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 ч.1 ст.10 Закона Ч. Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации местного самоуправления в Ч. Республике» к вопросам местного значении городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Закон № 257-ФЗ).

В силу ч.9 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципaльного значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-Ф3 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российского Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно постановлению администрации <адрес> Ч. Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> Ч. Республика» в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> Ч. Республики входит грунтовая дорога по <адрес> Ч. Республики протяженностью 0,6 км с идентификационным номером №, относится к V категории. Грунтовая дорога по <адрес> в реестре муниципальной собственности отсутствует и предположительно относится к дорогам V категории.

Таким образом, обязанность по содержанию указанных дорог относится к ведению администрации города.

Пунктом 5.2.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) предусмотрено, что продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.

Пункт 5.2.4 указанного ГОСТ устанавливает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Проверкой установлено, что дороги по <адрес> Ч. Республики имеют грунтовое покрытие, относятся к дорогам 5-ой категории, находятся на территории общего пользования, расположены в черте <адрес>, государственная собственность на земельные участки, по которому проходят дороги, не разграничена.

В ходе проведенной проверки совместно с ОГИБДД МО МВД России «Алатырский» установлено, что дорога местного значения от <адрес> до <адрес>, в нарушении обязательных требований: статей 12, 21, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Совета М. - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 13.1, 13.2 Технического регламента Таможенного союза ТР № «Безопасность автомобильных дорог», п.п.5.2.1, п.л.5.2.3 п.п.9.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеет дефекты проезжей части, а именно продольная ровность покрытия проезжей части не соответствует допустимым требованиям, при измерении максимальный просвет под рейкой составляет более 30 мм., число просветов под рейкой составляет более 25%.

В ходе проведенной проверки совместно с ОГИБДД МО МВД России иАлатырский» установлено, что дорога местного значения по <адрес> от <адрес> до <адрес> имеет дефекты грунтового покрытия в виде отдельных выбоин размерами повреждений: глубина более 5 см., длиной более 15 см., что также не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

По жалобе ФИО2 межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с предложением привести состояние дорожного полотна по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены.

Изучение обращение ФИО1 показало, что он неоднократно обращался в различные инстанции по вопросам приведения дорожного полотна по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ, в том числе в администрацию <адрес>. На его обращение из администрации <адрес> поступил ответ о том, что администрация не имеет финансовой возможности привести дорожное полотно по <адрес> в надлежащее состояние.

Указанные нарушения свидетельствуют о необходимости принятия администрацией <адрес> мер по устранению выявленных нарушений, путем создания дорожного полотна, которое позволяло бы отвечать требованиям современных стандартов и требований законодательства в области безопасности дорожного движения.

Решением Собрания депутатов <адрес> ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение «Об отделе архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Ч. Республики» (далее - Решение).

В соответствии с п. 2 ч. 2.1 Решения основными задачами отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> являются осуществление функций в целях обеспечения реализации полномочий администрации <адрес> по решению вопросов местного значения в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Просит признать бездействие отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> по не привидению дорожного полотна от <адрес> до <адрес> Ч. Республики и от <адрес> Ч. Республики до <адрес> Ч. Республики в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 незаконным; обязать отдел архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> привести дорожное полотно от <адрес> до <адрес> Ч. Республики и от <адрес> Ч. Республики до <адрес> Ч. Республики в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 8 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Помощник Алатырского межрайонного прокурора Ч. Республики ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что осуществлен выход на место, проведена проверка дорог. По спуску Жуковского спуститься не возможно, по <адрес> такая же ситуация. Данные дороги могут использоваться только для проезда автомобилей со скоростью не более 10 км./ч., ходить по ним не возможно. По требованиям ГОСТ на данных дорогах не должно быть выбоин, неровностей, наклонов. Дорога по <адрес> должна быть щебеночной, но спуск Жуковского не может быть щебеночной дорогой, так как данная дорога имеет крутой спуск, талые воды смоют щебеночное покрытие, она должна быть обустроена другим дорожным полотном.

Представитель административных ответчиков отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Ч. Республики и администрации <адрес> Ч. Республики ФИО4, действующая на основании доверенностнй, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что включение конкретной автомобильной дороги в муниципальную программу по ремонту автомобильных дорог производится с учетом лимитов бюджетных ассигнований и при соблюдении принципа первоочередного включения тех автомобильных дорог общего пользования, которые обеспечивают наибольшую пропускную способность транспортных средств в целях снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий, к каковым спорные участки муниципальной дороги не относятся. Бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда <адрес> направляются на финансовое обеспечение деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, а также капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов на территории <адрес>. Использование бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда <адрес> осуществляется в соответствии с решением Собрания депутатов <адрес> о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в рамках реализации муниципальной программы <адрес> Ч. Республики «Развитие транспортной системы <адрес> Ч. Республики на 2014 - 2020 годы» (далее -Муниципальная программа), а также непрограммных мероприятий, утвержденных иными нормативными правовыми актами, устанавливающими расходные обязательства в сфере дорожного хозяйства. Для выполнения задач и целей муниципальной программы в бюджете <адрес> на ее финансирование предусмотрен следующий объем денежных средств: в 2022 году - 121 201,8 тыс. рублей, из них из республиканского бюджета Ч. Республики - 63 012,5 тыс. рублей, из бюджета <адрес> - 58189,3 тыс. рублей; в 2023 году - 102 249,2 тыс. рублей, из них из республиканского бюджета Ч. Республики - 63 012,5 тыс. рублей, из бюджета <адрес> - 39236,7 тыс. рублей. Бюджет <адрес> Ч. Республики на 2023 год утвержден Собранием депутатов <адрес> Ч. Республики от ДД.ММ.ГГГГ №»О бюджете <адрес> на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (далее - Бюджет). Прогнозируемый общий объем доходов бюджета <адрес> утвержден в сумме 698 938,1 тыс. рублей, в том числе объем безвозмездных поступлений в сумме 463 193,9 тыс. рублей, из них объем межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в сумме 463 193,9 тыс. рублей; общий объем расходов бюджета <адрес> в сумме 735 413,2 тыс. рублей; верхний предел муниципального долга бюджета <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 20 000,0 тыс. рублей; прогнозируемый дефицит бюджета <адрес> в сумме 36 475,1 тыс. рублей. В бюджете <адрес> Ч. Республики на 2022 год и 2023 год денежные средства ни на ремонт дорог по <адрес>, ни на составления расчета стоимости работ по разработке сметной документации указанных улиц не предусмотрены.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Ч. Республики, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Ч. Республики, Управления ГИБДД МВД РФ по ЧР, ОГИБДД МО МВД России «Алатырский», Финансового отдела администрации <адрес> Ч. Республики в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовые уведомления.

Представитель заинтересованного лица МУП «Алатырьторгсервис» в судебном заседании ФИО5 в судебном заседании разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда, пояснила, что между администрацией <адрес> и МУП «Алатырьторгсервис» заключены муниципальные контракты на содержание улично-дорожной сети <адрес>, все обязательства, предусмотренные данными контрактами, их организацией выполняются в полном объеме, иначе им бы не подписывали акты выполненных работ.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, ранее в судебном заседании административные исковые требования считала подлежащими удовлетворению.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ч.1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1, 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что осуществление органом местного самоуправления дорожной деятельности - публичное полномочие, целью исполнения которого является в том числе обеспечение безопасности дорожного движения, следовательно, связанные с этим вопросом споры должны быть разрешены по правилам административного судопроизводства, как возникающие из административных и иных публичных правоотношений (статья 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из административного иска видно, что поводом для обращения Алатырской межрайонной прокуратуры в суд послужило обращение ФИО2 с жалобой на бездействие местного самоуправления по строительству, содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> Ч. Республики, то есть нарушение права на безопасность дорожного движения бездействием администрации муниципального района, выразившимся в ненадлежащем содержании конкретного участка дороги, так как между сторонами возникли правоотношения, не основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности, в рамках которых администрация муниципального района реализует административные и иные публично-властные полномочия по отношению к гражданам, следовательно, настоящее дело относится к административным делам (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Требование возложить на администрацию муниципального района обязанность произвести ремонт дороги в соответствии с предписаниями ГОСТ Р 50597-2017 истец связывает с бездействием органа местного самоуправления, незаконность которого подлежит проверке в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно части 1 статьи 218 которой гражданин может обратиться в суд об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> Ч. Республики заместителем Алатырского межрайонного прокурора Ч. Республики было внесено представление об устранении нарушений законодательства при содержании автомобильных дорог, предложено принять конкретные меры по недопущению нарушений закона, их причин и условий им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

Согласно сообщению ст. госинспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Алатырский» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) установлено, что автомобильная дорога местного значения АО <адрес> в границе <адрес>, в нарушении следующих обязательных требований: статей 12, 21 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета М. – Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 13.1, 13.2 Технического регламента Таможенного союза ТР № «Безопасность автомобильных дорог», п.п. 5.2.1, п.п. 5.2.3, п.п. 9.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеет дефекты проезжей части, выявленных ДД.ММ.ГГГГ, а именно: от пересечения <адрес> до <адрес> пересечения <адрес> продольная ровность покрытия проезжей части не соответствует допустимым требованиям, при измерении максимальный просвет под рейкой составляет более 30 м.м., число просветов под рейкой составляет более 25%.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство транспорта и дорожного хозяйства Ч. Республики сообщило ФИО2, что согласно закону Ч. Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении полномочий в области дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения между органами местного самоуправления городских, сельских поселений и муниципальных районов Ч. Республики и органами государственной власти Ч. Республики» и приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Ч. Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-/55 функции заказчика по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселений Ч. Республики и вне границ населенных пунктов в границах муниципальных районов Ч. Республики возложены на казенное учреждение Ч. Республики «Управление автомобильных дорог Ч. Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Ч. Республики. Определение приоритетности объектов ремонта, капитального ремонта, строительства и реконструкции автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Алатыря относятся к полномочиям органов местного самоуправления <адрес>. В целях оказания финансовой помощи на осуществление дорожной деятельности администрациям муниципальных районов ежегодно выделяются субсидии из дорожного фонда Ч. Республики. Приоритетность распределения выделенных средств на осуществление дорожной деятельности находится в компетенции органа местного самоуправления. Так, в 2022-24 гг. из дорожного фонда Ч. Республики бюджету <адрес> предусмотрено 97,5 млн. рублей, а именно, по 32,5 млн. рублей ежегодно. Данные средства администрация <адрес> вправе в приоритетном порядке направлять на объекты, требующие первоочередного проведения дорожных работ.

ДД.ММ.ГГГГ в Алатырскую межрайонною прокуратуру Ч. Республики поступило заявление ФИО1 с просьбой провести прокурорскую проверку по поводу бездействия администрации <адрес> Ч. Республики по содержанию и ремонту автодороги по спуску Жуковского <адрес> Ч. Республики.

Из ответа администрации <адрес> Ч. Республики от ДД.ММ.ГГГГ следует, что автомобильная дорога по <адрес> имеет грунтовое покрытие и относится к 5 категории дорог. Данная дорогая не находится на балансе администрации <адрес> Ч. Республики. Автомобильная дорога имеет неудовлетворительное состояние, ливневая канализация автомобильной дороги по <адрес> не находится на балансе администрации <адрес> Ч. Республики.

Из сообщения старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Алатырский» следует, что в ходе осмотра участка жилого сектора, расположенного по <адрес> Ч. Республики совместно с помощником межрайонного прокурора Ч. Республики ФИО3 были выявлены дефекты грунтового покрытия (при отсутствии асфальтобетонного покрытия) автомобильной дороги, относящейся к 5 категории, в виде выбоин грунта, а именно: на протяжении всего участка автомобильной дороги по <адрес> Ч. Республики имеется дефекты грунтового покрытия в виде отдельных выбоин размерами повреждений: глубина более 5 см., длина более 15 см. (измерения проводились рейкой дорожной универсальной КП-231, свидетельство о поверке действительно до ДД.ММ.ГГГГ), что не соответствует требованиям национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движении. Методы контроля».

Согласно письму Министерства транспорта и дорожного хозяйства Ч. Республики № от ДД.ММ.ГГГГ определение приоритетности объектов ремонта, капитального ремонта, строительства и реконструкции автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Алатыря относятся к полномочиям органов местного самоуправления <адрес>. В целях оказания финансовой помощи на осуществление дорожной деятельности администрациям муниципальных районов ежегодно выделяются субсидии из дорожного фонда Ч. Республики. Приоритетность распределения выделенных средств на осуществление дорожной деятельности находится в компетенции органа местного самоуправления. Так, в 2021 году из дорожного фонда Ч. Республики бюджету <адрес> предусмотрено 69,8 млн. рублей, в 2022 и 2023 годы по 55 млн. руб. ежегодно. Данные средства администрация <адрес> вправе в приоритетном порядке направить на объекты, требующие первоочередного проведения дорожных работ, в том числе и на выполнение дорожных работ в <адрес>. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Ч. Республики так же, в свою очередь рекомендовано администрации <адрес> Ч. Республики обратить особое внимание на необходимость выполнения дорожных работ по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением каменных материалов, в рамках ежегодно выделяемых субсидий из дорожного фонда Ч. Республики на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселений.

Из письма администрации <адрес> Ч. Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное ФИО1, следует, что на 2021 год в бюджете города не предусмотрены расходы на ремонт участка дороги по спуску Жуковского в <адрес>. По итогам рассмотрения обращения будет решаться вопрос об изыскании дополнительных средств для проведения ремонта участка дороги в 2022 году.

Из письма администрации <адрес> Ч. Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное ФИО1, следует, что администрация <адрес> Ч. Республики сообщает, что в бюджете <адрес> не предусмотрено средств на ремонт указанного участка дороги в 2022 году.

В ходе судебного разбирательства истец утверждал о незаконном бездействии администрации муниципального района, поскольку, несмотря на несоответствие спорного участка муниципальной дороги требованиям ГОСТ Р 50597-2017, обязывающего устранить повреждения дороги в течение 20 дней, а также неоднократные обращения граждан и представление прокурора по этому вопросу, ответчик никаких мер к обеспечению безопасности дорожного движения не принял.

Исковые требования обоснованы необходимостью привести состояние спорных участков муниципальных дорог в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, который устанавливает параметры и характеристики эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационные показатели) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, предельные сроки устранения дефектов с целью обеспечения безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды. При этом согласно пункту 4.2 в случае несоответствия эксплуатационного состояния дорог и улиц требованиям ГОСТ Р 50597-2017 владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов; пункту 5.2.4 о недопустимости на покрытии проезжей части дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, перечисленных в таблице А.1 приложения А, которые подлежат устранению в сроки, приведенные в таблице 5.3 (от 5 до 20 дней в зависимости от категории дороги и повреждений на ней); пунктам 5.3.1 и 5.3.2 не допускающие на обочине наличие дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.4, а также возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра, срок устранения которого одни сутки.

Обоснованность утверждений истца о ненадлежащем состоянии дорог подтверждаются актами осмотра, проведенными на основании прокурорской проверки, согласно которым допустимые параметры неровностей и повреждений на спорном участке дороги значительно превышают допустимые значения отклонений, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017.

Постановлением администрации <адрес> Ч. Республики № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> ЧР, в соответствии с которым дорога по <адрес> относится к автомобильным дорогам 5 категории.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию отсутствия незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления по содержанию автомобильной дороги возлагается на указанный орган.

В силу положений пункта 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики № (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Согласно акту осмотра, проведенного ДД.ММ.ГГГГ помощником Алатырского межрайонного прокурора Ч. Республики ФИО3, совестно с ведущим-специалистом экспертом администрации <адрес> Свидетель №1, осмотр проводился в пасмурную погоду, при установлении дождя. В ходе осмотра установлено, что дорога по <адрес> состоит из грунта с частичными примесями кирпича, имеет значительные выбоины, просадки. Пеший проход по улице и поезд по ней на автомобиле затруднен, ввиду размывающейся земли, образовавшейся в сгустки, улица сплошь проходит под уклоном вдоль улицы. Осмотр <адрес> Ч. Республики показал, что дорога по обозначенной улице состоит из примеси грунта и щебенки, дорога на всем протяжении имеет выбоины и просадки. Ввиду множества просадок на всем протяжении дороги образованы лужи, пеший проход затруднен, во время осмотра движение осуществлялось по обочине дороги (ее зеленой части). Данным дорогам полагает необходимо жесткое покрытие из асфальта.

Согласно акту осмотра состояния объектов улично-дорожной сети <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного заместителем главы администрации Свидетель №2, заместителем начальника отдела архитектуры ФИО6, заместителем начальника отдела архитектуры ФИО7, следует что автомобильная дорога по <адрес>, относящаяся к 5 категории автомобильных дорог, имеет грунтовое покрытие, имеется необходимость в проведении грейдирования для приведения в соответствие нормативному состоянию согласно ГОСТ Р50597-93.

Однако ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (утв. Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №) утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Приказа Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 срок устранения отдельного повреждения (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м для IV категории дорог должен составлять не более 10 суток, для V категории дорог - не более 12 суток, срок устранения повреждений (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м(2), длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, должен составлять не более 20 суток.

Согласно подпункту 2 пункта 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов, восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий.

Судом установлено, что Алатырской межрайонной прокуратурой Ч. Республики в деятельности администрации <адрес> Ч. Республики проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Проверкой, проведенной в деятельности администрации, выявлены нарушения требований действующего законодательства.

В соответствии со ст. 2 Закона Ч. Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении полномочий в области дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения между органами местного самоуправления городских, сельских поселений, муниципальных районов и муниципальных округов Ч. Республики и органами государственной власти Ч. Республики» уполномоченный Кабинетом М.Ч. Республики орган исполнительной власти Ч. Республики, осуществляющий государственную политику в области дорожного хозяйства, осуществляет полномочия органов местного самоуправления городских, сельских поселений Ч. Республики (далее - поселения) в области дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселений.

Ссылки представителя отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Ч. Республики и заинтересованного лица МУП «Алатырьторгсервис» о проведенных работах по грейдированию проезжей части вышеназванных дорог доказательствами не являются, поскольку не содержат суждений о соответствии состояния дороги техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Полномочия по содержанию автомобильных дорог, подразумевающих в том числе организацию и обеспечению безопасности дорожного движения, находятся в ведении органа местного самоуправления - администрации <адрес> Ч. Республики.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку покрытие проезжей части спорных участков автомобильных дорог от <адрес> до <адрес> Ч. Республики и от <адрес> Ч. Республики до <адрес> Ч. Республики не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения, в связи с чем не обеспечиваются в должной мере обязательные требования по охране жизни, здоровья и имущества граждан, имеются основания для удовлетворения административных исковых требований о признании бездействия отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> и администрации <адрес> Ч. Республики, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту спорных участков данных автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, незаконным и возложении обязанности организовать его приведение в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Поскольку в судебном заседании нашло подтверждение незаконное бездействие отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Ч. Республики и администрации <адрес> Ч. Республики, выразившееся по не проведению дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ, административные исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Ч. Республики подлежат удовлетворению.

Срок исполнения решения суда в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу достаточен для исполнения решения суда в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования исполняющего обязанности Алатырского межрайонного прокурора Ч. Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к отделу архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Ч. Республики, администрации <адрес> Ч. Республики о признании незаконным бездействия по не приведению дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ, об обязании привести дорожное полотно в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 удовлетворить.

Признать бездействие отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>, администрации <адрес> Ч. Республики по не привидению дорожного полотна от <адрес> до <адрес> Ч. Республики и от <адрес> Ч. Республики до <адрес> Ч. Республики в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 незаконным.

Обязать отдел архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>, администрацию <адрес> Ч. Республики привести дорожное полотно от <адрес> до <адрес> Ч. Республики и от <адрес> Ч. Республики до <адрес> Ч. Республики в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 8 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Ч. Республики в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Алатырский районный суд Ч. Республики.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.