Решение по делу № 2-1218/2022 от 03.04.2023 - о признании недействительным формирование земельного участка и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о нем, признании договора аренды земельного участка недействительным и прекращении его государственной регистрации.

№ 24RS0054-01-2022-001304-96 (2-172/2023)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 апреля 2023 года город Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Макаровой Л.А.,

при секретаре Соловьевой Е.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Ужурского района Красноярского края Сакутина А.В.,

ответчика ФИО1, представителя ответчика администрации Ужурского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах Российской Федерации к ФИО3, администрации Ужурского района Красноярского каря о признании недействительным формирование земельного участка и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о нем, признании договора аренды земельного участка недействительным и прекращении его государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ужурского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации к ФИО3, администрации Ужурского района о признании недействительным формирование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в 1,1 км на юго-запад от <адрес>, и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о нем, признании договора аренды земельного участка недействительным и прекращении его государственной регистрации. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> по результатам проведенного аукциона предоставлен на праве аренды ФИО3 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 224362 кв.м, с местоположением: <адрес>, в 1.1 км на юго-запад от <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - рыбоводство. В ходе проверки установлено, что в границах земельного участка фактически находится водный объект - пруд. По информации Енисейского бассейнового водного управления пруд является федеральной собственностью. Земельный участок частично сформирован в границах земель водного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации. Фактически осуществлено распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, при формировании земельного участка, проведении аукциона и последующем заключением договора аренды земельного участка, за пределами имеющихся полномочий. Образование и предоставление земельного участка из земель, находящихся в федеральной собственности и относящихся к водному объекту общего пользования нарушает публичные интересы и права неопределенного круга лиц. Незаконное образование и предоставление земельного участка водного фонда посягает на действующие нормы закона и конституционные права граждан, затрагивает интересы неопределенного круга лиц. Кроме того, выявленные нарушения затрагивают имущественные интересы Российской Федерации как собственника водного объекта.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО4

Старший помощник прокурора Ужурского района Сакутин А.В. в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных исковых требований.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании по поводу исковых требований, пояснил, что понял, что администрация района неправильно оформила документы.

Представитель ответчика - администрации Ужурского района Красноярского края ФИО2 поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, где указано, что пользование водными объектами оформляется соответствующим договором и подтверждается лицензией. Предметом оспариваемого договора является земельный участок для сельскохозяйственного производства, сформированный из земель сельскохозяйственного назначения. Земли сельскохозяйственного назначения имеют особый правовой режим, могут предоставляться в долгосрочную аренду для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Нормами Водного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации прямо допускается наличие на земельных участках сельскохозяйственного назначения водных объектов, в том числе прудов и рек. Следовательно, само по себе наличие на земельном участке сельскохозяйственного назначения, находящемся в аренде, водного объекта не влечет недействительности такого договора аренды. Согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости спорный земельный участок не разграничен из государственной собственности, следовательно, согласно статье 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 (в редакции от 14.07.2022) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. Земельный участок расположен на территории Кулунского сельского поселения в 1.1 км на юго-запад от села Кулун Ужурского района Красноярского края, входящего в состав муниципального образования Ужурский район. Таким образом, оспариваемый договор аренды земельного участка заключен уполномоченным лицом - администрацией Ужурского муниципального района, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, которые используются по прямому назначению- для сельскохозяйственного производства.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени проведения заседания третье лицо извещено надлежащим образом. Как следует из поступивших пояснений на исковое заявление, представитель Управления ФИО5 просит рассмотреть дело в ее отсутствие, указывает, что спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 22.11.2019 как вновь образованный на основании межевого плана от 14.11.2019, подготовленного кадастровым инженером ФИО4 и предоставленного с заявлением о государственном кадастровом учете, поданным администрацией Ужурского района 11.10.2019.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Енисейского БВУ Росводресурсы в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени проведения заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени проведения заседания извещен надлежащим образом. В своих пояснениях на исковое заявление ФИО4 указал следующее. На основании договора на выполнение кадастровых работ с ООО «Меркатор» им в качестве кадастрового инженера, состоящим в ассоциации «Саморегулируемая организация кадастровых инженеров», рег.№, осуществляющим кадастровую деятельность в качестве работника юридического лица ООО «Меркатор», выполнены работы по межеванию и формированию земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в 1,1 км на юго-запад от <адрес>, площадью 224362 кв.м. Кадастровый учет земельного участка осуществлен на основании и в соответствии с постановлением администрации Ужурского района № от ДД.ММ.ГГГГ. В границы земельного участка включена водная поверхность искусственного водоема - пруд. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет Росреестром 22.11.2019, оснований для приостановления и отказа в осуществлении учета установлено не было. Земельный участок сформирован на землях сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - рыбоводство, в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2022 №№. Фактическое использование земельного участка соответствует пункту 1.13. приказа, а именно, осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры); размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры). Указанный земельный участок сформирован в границах земель сельскохозяйственного назначения, поверхностный водный объект полностью находится в пределах земельного участка. На момент межевания и предоставления земельного участка и до настоящего времени сведений о принадлежности указанного поверхностного водного объекта к собственности Российской Федерации или к собственности субъекта Российской Федерации нет. Поверхностный водный объект - пруд, может являться не только федеральной собственностью или собственностью субъекта Российской Федерации, но и собственностью муниципального образования, физического или юридического лица. Отсутствует информация Енисейского бассейнового водного управления о том, является ли данный пруд объектом водного фонда, есть ли сведения о пруде в базе данных государственного водного реестра, и находится ли он в собственности Российской Федерации.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Положениями пункта 2 статьи 168 ГК РФ определено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 3 статьи 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Как следует из части 2 статьи 7 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

В силу пункта 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В части 4 статьи 1 ВК РФ установлено, что водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В частях 2, 3 статьи 5 ВК РФ предусмотрено, что к поверхностным водным объектам относятся, в том числе водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Согласно части 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 8 ВК РФ.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 8 ВК РФ).

Исходя из положений статей 1, 5, 8 ВК РФ в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами. Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения.

В силу пункта 1 статьи 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2 статьи 102 ЗК РФ).

Из приведенных норм права следует, что пруды состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии - также является федеральной собственностью.

При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду, отчужден. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (статья 11 ВК РФ).

Постановлением администрации Ужурского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым кварталом №, площадью 224362 кв.м, с местоположением: <адрес>, в 1,1 км на юго-запад от <адрес>; земельный участок отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и установлен вид разрешенного использования - рыбоводство.

По сообщению от 07.12.2022 ООО «Меркатор» на основании договора выполнены кадастровые работы в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в 1,1 км на юго-запад от <адрес>, площадью 224362 кв.м. Кадастровым инженером ФИО4, состоящим в ассоциации «<данные изъяты>» рег.№, проведены работы по координированию и определению границ земельного участка на местности, составлена и утверждена постановлением администрации <адрес> схема земельного участка на кадастровом плане территории. Кроме того, указанная схема согласована с министерством лесного хозяйства Красноярского края. Органом кадастрового учета внесены сведения в ЕГРН о земельном участке на основании межевого плана от 14.11.2019.

Как следует из выписки Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю от 02.12.2022 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 224362 кв.м, по адресу: <адрес>, в 1,1 км на юго-запад от <адрес>, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование - рыбоводство, данные о правообладателе отсутствуют.

По сообщению МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва от 16.12.2022 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в 1,1 км на юго-запад от <адрес>, в реестре федерального имущества не учитывается.

30.04.2020 между муниципальным образованием Ужурский район (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор № аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, которая не разграничена. По условиям договор арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 224362 кв.м, с местоположением: <адрес>, в 1,1 км на юго-запад от <адрес>, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - рыбоводство (пункт 1.1 договора).

Основанием для заключения договора аренды является протокол результата аукциона б/н от 24.04.2020 на право заключения договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 договора аренды срок действия договора составляет 5 лет с даты заключения договора, с 30.04.2020 по 30.04.2025, договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в Росреестре.

В Единый государственный реестр недвижимости внесена запись от 13.05.2020 о том, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером № обременено арендой сроком по 30.04.2025 в пользу ФИО3

По сообщению ГМЦ ФГБУ «Среднесибирское УГМС» от 11.01.2023 в районе земельного участка с кадастровым номером № протекает водный объект без названия (местный топоним <адрес>).

Согласно справке администрации Кулунского сельсовета Ужурского района Красноярского края от 07.02.2023 сооружения ГТС пруда № и ГТС пруда № не находятся в собственности и не стоят на балансе Кулунского сельсовета.

Как следует из сообщения ГМЦ ФГБУ «Среднесибирское УГМС» от ДД.ММ.ГГГГ водные объекты «<данные изъяты>», расположенные на юго-западной окраине <адрес> в Ужурском муниципальном районе Красноярского края, относятся к категории поверхностных водных объектов, не являются обособленными - образованы путем отсыпки 9 искусственных дамб, расположенных каскадом, в русле реки <адрес> левом притоке <адрес>. Данные водные объекты расположены на участке реки в 4,0 - 6,7 км от устья (длина <адрес> составляет 6,8 км; она впадает в <адрес> на расстоянии 58,4 км от устья. Указанные водные объекты соответствуют одному из описаний пруда, приведенному в «Гидрологическом словаре» ФИО6 (Гидрометеоиздат, Л., 1970): пруд - водохранилище небольшого размера, образуемое путём перегораживания плотиной русла небольшой реки, ручья, балки, лога; при отсутствии удобных естественных понижений для устройства пруда вырывают специальные котлованы (копани) глубиной 3-5 м. Таким образом, данные поверхностные водные объекты являются прудами искусственного происхождения; не обособленные; проточные. В «Реестре зарегистрированных в автоматизированном государственном каталоге географических названий географических объектов на ДД.ММ.ГГГГ <адрес>» данные водные объекты отсутствуют.

По информации Енисейского БВУ Росводресурсы от ДД.ММ.ГГГГ, с приложениями №, № к данному письму, по имеющимся картографическим данным пруд, расположенный в селе в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположен на реке <адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в государственном водном реестре содержатся сведения о реке <данные изъяты>», 2.13-гвр «Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов». Сведения о предоставлении прав пользования водным объектом река <адрес> в ГВР отсутствуют. Также, в ГВР содержатся сведения о гидротехнических сооружениях «ГТС, пруд №», «ГТС, пруд №», расположенных в селе <адрес>, по форме 3.2-гвр «Гидротехнические сооружения, расположенные на водных объектах». Ширина водоохранной зоны реки Кулун составляет 50 метров. Пруды, образованные путем строительства на реке русловых гидротехничеких сооружений - плотин, являются составной частью реки. Пруды на реке <адрес>, расположенные в селе <адрес> являются федеральной собственностью.

Расположение на арендуемом земельном участке водного объекта - пруда, усматривается из предмета договора № от ДД.ММ.ГГГГ, а также подтверждается приложением к межевому плану - съемкой границ земельного участка с кадастровым номером № использованием спутникового приемника, из которых с очевидностью, не требующей специальных познаний, усматривается пруд, который расположен непосредственно в границах данного земельного участка, и который не является изолированным и обособленным. Лицами, участвующими в деле, данный факт не оспаривается.

Таким образом, на земельном участке, переданном органом местного самоуправления в аренду ФИО7, расположен водный объект - пруд, который фактически является неотъемлемой частью реки Кулун, включенной в государственный водный реестр в качестве водного объекта, находящегося в федеральной собственности, и через нее имеет постоянную гидравлическую связь с другими водным объектом (реки Ужур).

Прокуратурой Ужурского района Красноярского края проведена проверка соблюдения администрацией Ужурского района земельного законодательства при предоставлении земельных участков в аренду. В соответствии с представлением прокуратуры Ужурского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № в нарушение норм ВК РФ и ЗК РФ администрацией <адрес> фактически осуществлено распоряжение водным объектом, находящимся в федеральной собственности при формировании земельного участка с кадастровым номером № проведении аукциона и последующем заключении договора аренды участка, в результате чего нарушены права неопределенного круга лиц на доступ к водным объектам общего пользования.

Согласно ответу администрации Ужурского района от 21.07.2022 по итогам рассмотрения представления прокуратуры решено подготовить соглашение о расторжении договора аренды земельного участка, заключенного с ФИО3

Судом установлено, что соглашение о расторжении договора аренды между муниципальным образованием Ужурский район и ФИО3 до настоящего времени не заключено.

Поскольку орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, предоставил в аренду физическому лицу земельный участок земель водного фонда, покрытый поверхностными водами пруда, находящийся в федеральной собственности, такая сделка является недействительной (ничтожной) в силу статьи 168 ГК РФ, противоречит требованиям статей 1, 5, 8 ВК РФ, статьи 102 ЗК РФ, нарушает права Российской Федерации и посягает на публичные интересы неограниченного круга лиц. При этом, Российская Федерация в лице Федерального агентства водных ресурсов и его территориальных органов не наделяла органы местного самоуправления муниципального образования Ужурский район полномочиями на совершение распорядительных действий в отношении спорного земельного участка в той части, которая включает в себя земли водного фонда.

Учитывая, что на земельном участке расположен водный объект - пруд, который фактически является неотъемлемой частью реки Кулун, включенной в государственный водный реестр в качестве водного объекта, находящегося в федеральной собственности, у администрации Ужурского района отсутствовали полномочия по формированию земельного участка, а соответственно, принятию постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, в 1,1 км на юго-запад от <адрес>».

С учетом изложенного формирование земельного участка и договор аренды земельного участка, на котором расположен водный объект, находящийся в федеральной собственности (пруд на реке Кулун), являются недействительными, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, а именно, следует признать недействительными формирование земельного участка с кадастровым номером № и договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, и применить последствия недействительности сделки.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах Российской Федерации к ФИО3, администрации Ужурского района Красноярского края о признании недействительным формирование земельного участка и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о нем, признании договора аренды земельного участка недействительным и прекращении его государственной регистрации удовлетворить.

Признать недействительным формирование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 224362 кв.м, с местоположением по адресу: <адрес>, в 1,1 км на юго-запад от <адрес>.

Снять с кадастрового учета и исключить сведения из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 224362 кв.м, с местоположением по адресу: <адрес>, в 1,1 км на юго-запад от <адрес>.

Признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между муниципальным образованием <адрес> (ОГРН №) и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем д. <адрес> (паспорт серии № № выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом внутренних дел Ужурского района Красноярского края).

ФИО3 освободить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 224362 кв.м, с местоположением по адресу: <адрес>, в 1,1 км на юго-запад от <адрес>, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости произведенную запись о регистрации права аренды ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 224362 кв.м, с местоположением по адресу: <адрес>, в 1,1 км на юго-запад от <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Макарова

Мотивированное решение составлено 11 апреля 2023 года