Решение по делу № 2А-2390/2023 от 04.08.2023 - о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности.

Дело № 2а-2390/2023 (УИД № 74RS0017-01-2023-002279-32)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2023 года г. Златоуст Челябинская область

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего Куминой Ю.С., при секретаре Бурцевой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Златоустовского городского округа (далее по тексту – Администрация ЗГО), в котором просил:

- признать незаконным распоряжение Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма;

- обязать Администрацию ЗГО повторно рассмотреть его заявление (л.д.4-5).

В обоснование заявленных требований указал, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ и договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ он является собственником ? доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Указанный дом разделен на две половины. На основании распоряжения администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ жилое помещение признано непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. Собственники другой половины уже получили квартиру. С целью реализации предоставленных прав, он также обратился с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору найма. На основании распоряжения администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ ему было отказано в предоставлении жилого помещения по причине отсутствия информации о периодах и адресах регистрации по месту жительства (пребывания) до ДД.ММ.ГГГГ, и в связи с отсутствием сведений о наличии (отсутствии) у него права собственности на объекты недвижимости. В ДД.ММ.ГГГГ он повторно обратился с аналогичным заявлением, приложив недостающие документы. На основании распоряжения администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ ему вновь было отказано в предоставлении жилья по причине не представления сведений о регистрации по месту жительства в период с рождения ДД.ММ.ГГГГ. С данным отказом не согласен, считает его незаконным и нарушающим его права. При подаче заявления, им была предоставлена справка из МБОУ <адрес> «Средняя образовательная школа №» о регистрации. Также была предоставлена справка Новосибирского центра инвентаризации и технического учета о наличии (отсутствии) объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам, по данным правовой регистрации на ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. В справке указано, что сведения об адресе объекта, подтверждающие наличие регистрации по месту жительства в период ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> отсутствуют. Без сведений о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости у гражданина и (или) членов его семьи (для жилых помещений), право собственности на которые зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, он не может встать на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Определением Златоустовского городского суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69), к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа».

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.72).

Представитель административного ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.70). В письменном отзыве, направленном в адрес суда (л.д.33-36), просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что предоставление муниципальной услуги осуществляется непосредственно ОМС «КУИ ЗГО». Администрация ЗГО согласовывает проект распоряжения о принятии заявителя на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении либо об отказе в принятии на такой учет, который разрабатывается специалистом Комитета. В соответствии с требованиями к документам, необходимым для принятия гражданина на учет, предусмотрено наличие справки организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, содержащей сведения о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости у гражданина и (или) членов его семьи (для жилых помещений, право собственности на которые зарегистрировано до 1998 года). Хранение документации в Областном государственном унитарном предприятии ОГПУ «ОблЦТИ» осуществляется по адресному принципу объектов недвижимости, данная справка запрашивается органом местного самоуправления с указанием периодов и адресов регистрации гражданина по месту жительства в период с рождения до июля 1998 года. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию ЗГО поступило заявление от ФИО1 о признании его малоимущим в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан малоимущим в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма на основании распоряжения Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ за №-р/АДМ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 было направлено письмо (посредством электронной почты) о том, что он признан малоимущим и необходимости обратиться в ОМС «КУИ ЗГО» с соответствующим заявлением и пакетом документов. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в принятии его на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма ввиду того, что по результатам рассмотрения предоставленных документов, документов, полученных по межведомственным запросам, выявлено отсутствие информации о периодах и адресах регистрации по месту жительства (пребывания) до ДД.ММ.ГГГГ, необходимой для принятия гражданина на учет. В связи с отсутствием данной информации не представляется возможным получить сведения о наличии (отсутствии) у ФИО1 права собственности на объекты недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации ЗГО, КУИ поступило заявление ФИО1 о постановке его на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма. ФИО1 была представлена справка Новосибирского центра инвентаризации и технического учета о наличии (отсутствии) объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам по данной правовой регистрации на ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указано, что сведения об адресе объекта недвижимости, подтверждающие наличие регистрации по месту жительства, в период до ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 было направлено письмо (посредством электронной почты) о том, что поступившее от него заявление от ДД.ММ.ГГГГ и приложенные к нему документы не являются основанием для принятия решения о постановке на учет, в связи с отсутствием необходимых документов. Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ какое-либо распоряжение, в том числе, по вопросу постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма не принималось, так как в адрес ФИО1 направлялось информационное письмо за №/АДМ от ДД.ММ.ГГГГ с разъяснениями о предоставлении полного пакета документов, необходимого для постановки на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения. В соответствии с этим доводы ФИО1 о том, что ему отказали в постановке на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма на основании распоряжения №/АДМ от ДД.ММ.ГГГГ являются ошибочными и подлежат отклонению.

Представитель заинтересованного лица ОМС «КУИ ЗГО» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.71).

Согласно ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Неявка в судебное заседание административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица не препятствует рассмотрению дела, и суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и гл.22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (ч.1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч.2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3).

В соответствии со ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

В силу ст.49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (п.1). Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (п.2).

На основании п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (п.1).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (п.3).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе (п.4).

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с ч.4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (п.5).

Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем (п.6).

Как следует из п.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 настоящей статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со ст.40 Конституции РФ.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в том числе, граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пп.1 п.2 ст.57 ЖК РФ).

Единый порядок ведения органами местного самоуправления в Челябинской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма урегулирован Законом Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления в Челябинской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее по тексту – Закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО).

В силу ст.3 названного Закона принятие гражданина на учет осуществляется на основании заявления о принятии на учет, поданного в орган местного самоуправления либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии по форме, установленной Губернатором Челябинской области, и подписанного всеми проживающими совместно с заявителем дееспособными членами семьи. В заявлении о принятии на учет должно быть изложено согласие заявителя и дееспособных членов его семьи на обработку персональных данных и проверку органом местного самоуправления представленных сведений, а также письменное обязательство уведомлять в течение десяти рабочих дней органы местного самоуправления об изменении сведений, содержащихся в ранее представленных документах.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, решения от ДД.ММ.ГГГГ, договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение – жилой дом общей площадью 74,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д.13-15,31,61,62-65,80,82,83).

ФИО1 зарегистрирован в указанном жилом помещении по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7 – копия паспорта, л.д.20,32,78,89 – адресная справка).

Распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ (л.д.76), жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление о признании его малоимущим в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма (л.д.37). Заявление принято ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ, Законом Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущество, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» Администрацией ЗГО вынесено Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ, которым ФИО1 признан малоимущим в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма (л.д.38).

О признании малоимущим ФИО1 уведомлен письмом ОМС «КУИ ЗГО» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39), в котором разъяснено, что для рассмотрения вопроса о принятии на учет на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма необходимо обратиться в ОМС «КУИ ЗГО» с соответствующим заявлением.

В целях реализации права на предоставление жилого помещения по договору социального найма, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в ОМС «КУИ ЗГО» направлено заявление (л.д.40) о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Заявление принято ОМС «КУИ ЗГО» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подана пояснительная записка (л.д.77), из которой следует, что он не имеет возможности предоставить сведения о регистрации по месту жительства (пребывания) в период с рождения ДД.ММ.ГГГГ по причине частой смены региона проживания, в том числе, как на территории субъектов СССР, так и на территории субъектов РФ, а также по причине утери архивных данных официальными органами и организациями.

Распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ (л.д.43) ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, поскольку ответы ГУ МВД РФ на межведомственные запросы свидетельствуют об отсутствии информации о периодах и адресах регистрации по месту жительства (пребывания) до ДД.ММ.ГГГГ, необходимой для принятия гражданина на учет.

О принятом решении ФИО1 сообщено письмом ОМС «КУИ ЗГО» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44), в котором указано, что по результатам рассмотрения документов, представленных заявителем, и полученных по межведомственным запросам, выявлено отсутствие информации о периодах и адресах регистрации по месту жительства (пребывания) до ДД.ММ.ГГГГ, необходимой для принятия гражданина на учет. В связи с отсутствием данной информации не представляется возможным получить сведения о наличии (отсутствии) у заявителя права собственности на объекты недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в Администрацию ЗГО с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма (л.д.24).

К заявлению приложены документы, подтверждающие место проживания и регистрации до ДД.ММ.ГГГГ, а также сведения об отсутствии какой-либо недвижимости, а именно справка от ДД.ММ.ГГГГ о том, что он отбывал наказание в ФКУ ИК-3 <адрес> (л.д.12,86), ответ из Управления МВД РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22,87), справка от ДД.ММ.ГГГГ из МБОУ <адрес> о том, что он был прописан по адресу: <адрес> (л.д.21,88), ксерокопия адресной справки (л.д.20,89), ксерокопия справки об освобождении (л.д.23,86оборот).

Заявление с приложенными документами подано лично, принято Администрацией ЗГО ДД.ММ.ГГГГ (л.д.85).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дан ответ (л.д.26-27,41-42), из которого следует, что на основании распоряжения Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В соответствии с п.1.1 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: «ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ч.4 ст.52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ был представлен заявителем по собственной инициативе». По результату рассмотрения документов, представленных заявителем и полученных по межведомственным запросам на момент принятия указанного распоряжения, выявлено отсутствие информации о периодах и адресах регистрации по месту жительства (пребывания) с рождения до июня 1998 года. Требования к документам, необходимым для принятия гражданина на учет, регулируются ст.3 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения органами местного самоуправления в Челябинской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», постановлением Администрации ЗГО ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуг и «Принятие на учет граждан вкачестве нуждающихся в жилых помещениях». Пунктом б ч.4 ст.3 Закона предусмотрена справка организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, содержащая сведения о наличии (отсутствии) права собственности на объект недвижимости у гражданина и (или) членов его семьи (для жилых помещений, право собственности на которые зарегистрировано до 1998 года). В связи с тем, что хранение документации в ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» осуществляется по адресному принципу объектов недвижимости, данная справка запрашивается органом местного самоуправления с указанием периодов и адресов регистрации гражданина по месту жительства в период с рождения ДД.ММ.ГГГГ. Заявителем информация о периодах и адресах регистрации по месту жительства в период с рождения ДД.ММ.ГГГГ не представлялась. Таким образом, отсутствует возможность получить сведения о наличии (отсутствии) у заявителя права собственности на объекты недвижимости в ОГУП «Областной центр технической инвентаризации». Заявителем представлена справка Новосибирского центра инвентаризации технического учета о наличии (отсутствии) объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам, по данным правовой регистрации ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. В справке указано, что сведения об адресе объекта недвижимости, подтверждающие наличие регистрации по месту жительства в период ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, отсутствуют. Заявление, поступившее в Администрацию ЗГО ДД.ММ.ГГГГ, и приложенные к заявлению документы не могут являться основанием для принятия решения о принятии на учет следующим причинам: не представлены сведения о доходах за 12 месяцев, предшествующие обращению с заявлением; заявление должно быть оформлено по форме, установленной постановлением Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм документов по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма»; МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № не является органом, уполномоченным представлять справки о регистрации граждан по месту жительства (пребывания), таковым органом является Управление по вопросам миграции; не представлены сведения о регистрации по месту жительства в период рождения ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие данных сведений не позволяет направить запрос о получении справки организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, содержащей сведения о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости у гражданина и (или) членов его семьи (для жилых помещений, право собственности на которые зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ).

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ФИО1 указывает, что отказ в постановке его на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещении по договору социального найма является незаконным, поскольку все документы, которые он мог получить самостоятельно, предоставлены в полном объеме. Получить иные документы не представляется возможным.

Как следует из ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные ч.4 ст.52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный ст.53 настоящего Кодекса срок (п.1).

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи (п.2).

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке (п.3).

Как следует из п.2 ст.3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО для подтверждения права гражданина состоять на учете необходимы следующие документы:

- решение органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим, за исключением случаев, когда гражданин принимается на учет по иному основанию;

- документы, содержащие сведения о составе семьи и степени родства ее членов (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи);

- паспорт или иные документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи, а также подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи;

- справки о регистрации заявителя и членов его семьи по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации, выданные территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, не ранее чем за десять календарных дней до дня подачи заявления в орган местного самоуправления;

- документы, подтверждающие предусмотренные жилищным законодательством основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма: документы, подтверждающие сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений и иных объектов недвижимости в собственности гражданина и (или) членов его семьи (выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости); справки организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, содержащие сведения о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости у гражданина и (или) членов его семьи на территории Челябинской области (для жилых помещений, право собственности на которые зарегистрировано до 1998 года); документы, подтверждающие признание в установленном законодательством Российской Федерации порядке жилого помещения непригодным для постоянного проживания (при наличии); медицинское заключение о наличии у гражданина и (или) членов его семьи тяжелой формы хронического заболевания, включенного в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (при наличии);документы, подтверждающие право гражданина и (или) членов его семьи на дополнительную жилую площадь по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации (при наличии); выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в отношении жилого помещения, занимаемого гражданином и членами его семьи; документы, подтверждающие основания владения и пользования гражданином и членами его семьи занимаемым жилым помещением, в случае отсутствия указанных сведений в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из анализа названной статьи, перечень документов, необходимых для предоставления заявителем для постановки на учет, является исчерпывающим.

Гражданин вправе по собственной инициативе к заявлению о принятии на учет дополнительно представить иные документы, подтверждающие соответствие гражданина основаниям для принятия на учет. Документы, указанные в п.п.2, 3, пп.в-д и ж п.4 ч.2 настоящей статьи, представляются гражданином одновременно с заявлением о принятии на учет. Гражданин вправе по собственной инициативе представить документы, указанные в п.п.1, 3-1, пп. а,б,е п.4 ч.2 настоящей статьи. Если такие документы не были представлены гражданином по собственной инициативе, то они запрашиваются органом местного самоуправления в органах государственной власти, органах местного самоуправления, организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения).

Документы, указанные в ч.2 настоящей статьи, представляются как в подлинниках, так и в копиях, заверенных органами местного самоуправления по месту подачи заявления о принятии на учет, либо организациями, выдавшими соответствующий документ, либо удостоверенные нотариально.

Постановлением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-П утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (л.д.47-57), которым предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, а также исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с НПА, для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, и которые заявитель вправе представить.

При этом ни Закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО, ни административный регламент не содержит в качестве документа, обязательного для предоставления заявителем при подаче заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, документа, содержащего сведения о доходах заявителя.

Кроме того, распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан малоимущим.

В соответствии с п.19 регламента документами, необходимыми в соответствии с НПА для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, которые отдел или МФЦ получают по каналам межведомственного взаимодействия, являются:

- распоряжение Администрации ЗГО о признании гражданина малоимущим в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, за исключением случаев, когда гражданин принимается на учет по иному основанию;

- справки о регистрации граждан по месту жительства либо по месту пребывания в пределах Российской Федерации, подтверждающие периоды и адреса проживания;

- документы, подтверждающие сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений и иных объектов недвижимости в собственности гражданина и (или) членов его семьи (выписка из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости), запрашиваются в электронной форме на портале Росреестра, либо через МФЦ;

- справки организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, содержащие сведения о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости у гражданина и (или) членов его семьи на территории Челябинской области (для жилых помещений, право собственности на которые зарегистрировано до 1998 года). В случае проживания на территории Златоустовского городского округа – запрашиваются в Златоустовском управлении областного государственного унитарного предприятия «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области», на бумажном носителе, по форме, установленной данным управлением. В случае проживания до 1998 года в другой местности – в соответствующей организации по месту проживания гражданина до 1998 года;

- документы, подтверждающие признание в установленном законодательством Российской Федерации, порядке жилого помещения непригодным для постоянного проживания (при наличии);

- выписка из ЕГРН об объекте недвижимости в отношении жилого помещения, занимаемого гражданином и членами его семьи.

Специалист Отдела (сотрудник МФЦ) должен проинформировать заявителя об обязанности Отдела (МФЦ) получить документы и информацию без участия заявителя с указанием конкретных документов и информации, предоставление которых должно производиться без участия заявителя; обязан предложить заявителю добровольно представить сведения, необходимые для предоставления муниципальной услуги в целях сокращения срока оказания муниципальной услуги.

Непредставление заявителем указанных документов не является основанием для отказа заявителю в предоставлении муниципальной услуги.

Как следует из п.20 регламента при предоставлении муниципальной услуги запрещается требовать от заявителя:

- представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги;

- представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Челябинской области и нормативными правовыми актами Златоустовского городского округа находятся в распоряжении органов местного самоуправления, предоставляющих муниципальную услугу, органов государственной власти, иных органов местного самоуправления и (или) подведомственных органам государственной власти и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, за исключением документов, указанных в ч.6 ст.7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

- представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги, за исключением следующих случаев :изменение требований нормативных правовых актов, касающихся предоставления муниципальной услуги, после первоначальной подачи заявления о предоставлении муниципальной услуги; наличие ошибок в заявлении о предоставлении муниципальной услуги и документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги и не включенных в представленный ранее комплект документов; истечение срока действия документов или изменение информации после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги; выявление документально подтвержденного факта (признаков) ошибочного или противоправного действия (бездействия) Комитета, должностного лица Комитета, специалиста, руководителя Комитета, сотрудника МФЦ, при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги, о чем в письменном виде за подписью руководителя Комитета (руководителя МФЦ) при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, уведомляется заявитель, а также приносятся извинения за доставленные неудобства.

Таким образом, Орган местного самоуправления, в случае не представления заявителем документов, не лишен возможности самостоятельно запросить их в порядке межведомственного взаимодействия.

Принимая во внимание изложенное, отказ Администрации ЗГО в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ по причине не предоставления документов является незаконным.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым возложить на администрацию ЗГО обязанность повторно в установленном порядке рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Руководствуясь статьями 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Златоустовского городского округа в постановке ФИО1 учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ.

Обязать Администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий: Ю.С. Кумина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.