Дело № 2а-138/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2026 года город Шагонар

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Жибинова С.Н., при секретаре Ондар А.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Улуг-Хемского района Монгуш О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-138/2026 по административному исковому заявлению прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Ондар А.О. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Улуг-Хемского района Республики Тыва о признании незаконными бездействий Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в части координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Улуг-Хемского района Ондар А.О., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Улуг-Хемского района Республики Тыва о признании незаконными бездействий Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в части координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних и возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выявлены нарушения. Так, выявлены бездействия Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Улуг-Хемского района в части координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних; не организована координация деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; не актуализирован список общественных наставников несовершеннолетних Улуг-Хемского района; не разработаны индивидуальные программы реабилитации несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете и план мероприятий по ее реализации не утверждены председателем комиссии по делам несовершеннолетних по согласованию с руководителем органа опеки и попечительства.

Просит:

- признать незаконным бездействие Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Улуг-Хемского кожууна в части координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;

- обязать Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Улуг-Хемского кожууна в течении 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу:

- организовать координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- актуализировать список общественных наставников несовершеннолетних Улуг-Хемского района;

- разработать индивидуальные программы реабилитации несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете, и план мероприятий по ее реализации утвердить председателем комиссии по делам несовершеннолетних по согласованию с руководителем органа опеки и попечительства.

В судебном заседании помощник прокурора Улуг-Хемского района Монгуш О.О. поддержала требования по изложенным в административном иске основаниям, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Улуг-Хемского района Республики Тыва не явился, извещен, о причинах неявки - не известил, ходатайств об отложении – не заявил, доказательств уважительности причин неявки – не предоставил, своих письменных возражений и правовую позицию – не направил, поэтому суд признает причину его неявки неуважительной и рассматривает дело без его участия.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» не явился, извещен, своих письменных возражений и правовую позицию – не направил, направив ходатайство об отложении судебного заседания по причине нахождения в г. Красноярске.

Разрешая указанное ходатайство об отложении судебного заседания, суд находит не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку надлежащих доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание - не предоставлено, административным ответчиком является юридическое лицо, поэтому не исключается возможность направления в суд представителя по доверенности.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы, суд приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ (ред. от 01.04.2025) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ), настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией РФ и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее - органы, осуществляющие управление в сфере образования), органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).

Статьей 1 Закона Республики Тыва от 30.05.2024 N 1056-ЗРТ (ред. от 06.11.2025) "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Тыва и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" (принят ВХ РТ 15.05.2024) предусмотрено, что Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее соответственно - комиссия, комиссии) являются коллегиальными, постоянно действующими органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - система профилактики) в Республике Тыва, созданными в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Законом Республики Тыва от 06.11.2025 г. N 62-ЗРТ признан утратившими силу Закон Республики Тыва от 12.02.2009 г. N 1131 ВХ-2 "Об общественных наставниках несовершеннолетних".

Согласно статье 4 Закона Республики Тыва от 30.05.2024 г. N 1056-ЗРТ (ред. от 06.11.2025) "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Тыва и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав", наставничество в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводится в порядке, установленном статьей 8.2 Федерального закона от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В силу Федерального закона от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ (ред. от 01.04.2025) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних":

- в отношении несовершеннолетних, указанных в пункте 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, может проводиться индивидуальная профилактическая работа наставниками из числа граждан, включенных в реестр наставников, привлекаемых для осуществления индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, и (или) организациями из числа организаций, включенных в реестр организаций, участвующих в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (часть 1 статьи 8.2.);.

- реестр наставников, привлекаемых для осуществления индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, и реестр организаций, участвующих в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, формируются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании сведений о гражданах, благотворительных организациях, добровольческих (волонтерских) организациях, социально ориентированных некоммерческих организациях и об организаторах добровольческой (волонтерской) деятельности, подавших заявления о готовности участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которые были переданы уполномоченной организацией, осуществляющей формирование и ведение единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства), с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (часть 2 статьи 8.2.).

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2025 N 371 утверждены Правила формирования реестра наставников, привлекаемых для осуществления индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, и реестра организаций, участвующих в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - Правила).

Согласно указанным Правилам:

- Формирование реестра наставников и реестра организаций осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации (пункт 2);

- Реестр наставников формируется на основании сведений о наставниках (пункт 3).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 17 Федерального закона от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ (ред. от 01.04.2025) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социально-психологической помощи молодежи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, молодежные клубы и иные учреждения органов по делам молодежи в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них: разрабатывают и реализуют в пределах своей компетенции программы социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и защиты их социально-правовых интересов.

Как следует из материалов дела, решением прокурора Улуг-Хемского района от 17.11.2025 г. назначена проверка в отношении администрации Улуг-Хемского района (КДНиЗП) на предмет оценки исполнения Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также иных связанных с ним нормативных правовых актов.

Из справки о результатах проверки, составленной помощником прокурора Улуг-Хемского района Монгуш О.О., следует, что прокуратурой Улуг-Хемского района проведена проверка соблюдения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выявлены нарушения, которой выявлены нарушения, в том числе: не организована координация деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; не актуализирован список общественных наставников несовершеннолетних Улуг-Хемского района; не разработаны индивидуальные программы реабилитации несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете.

Постановлениями администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва:

- от 03.12.2024 г. № 903 утвержден список общественных наставников Улуг-Хемского кожууна в количестве 82 человек;

- от 04.12.2024 г. № 910 утвержден Комплексный межведомственный план мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов на территории Улуг-Хемского кожууна на 2025 год»;

- от 17.02.2025 г. № 97 утверждено Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Улуг-Хемского кожууна.

30.03.2024 г., 23.12.2024 г. и 03.03.2025 г. по результатам проведенной проверки председателю Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Улуг-Хемского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в части координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних.

Таким образом, судом установлено, что Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Улуг-Хемского района бездействует в части координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, а также ею не разработаны и не утверждены индивидуальные программы реабилитации несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете и план мероприятий по ее реализации.

Доказательств обратного, в силу ч.11 ст.226 КАС РФ административными ответчиками не представлено.

Кроме того, административными ответчиками в суд возражений, либо правовая позиция не направлены.

При таких обстоятельствах, рассматриваемое административное исковое заявление является обоснованным и подлежит частичному удовлетворению, то есть в части признания незаконным бездействий Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Улуг-Хемского района в части координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, возложения обязанности организовать координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, разработки и утверждения индивидуальных программы реабилитации несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете, плана мероприятий по ее реализации.

При всем при этом, требование административного иска о возложении обязанности актуализировать список общественных наставников несовершеннолетних Улуг-Хемского района удовлетворению не подлежит, поскольку Закон Республики Тыва от 12.02.2009 г. N 1131 ВХ-2 "Об общественных наставниках несовершеннолетних", на который ссылается административный истец, признан утратившими силу Законом Республики Тыва от 06.11.2025 N 62-ЗРТ, а согласно вышеуказанным Правилам, формирование реестра наставников и реестра организаций осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Ондар А.О. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Улуг-Хемского района Республики Тыва о признании незаконными бездействий Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в части координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних.

Возложить на Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва в течении 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу:

- организовать координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- разработать и утвердить индивидуальные программы реабилитации несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете, план мероприятий по ее реализации.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение составлено 12 января 2026 года.

Председательствующий С.Н. Жибинов