Дело № 2а-434/2023 УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 августа 2023 года г. Облучье
Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:
председательствующего судьи Никитченко А.А.,
при секретаре судебного заседания Улисковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, обязании организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее – МО) «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, обязании организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих.
Требования мотивированы тем, что в рамках проведенных надзорных мероприятий по вопросу исполнения администрациями Облученского муниципального района требований законодательства, регулирующего прохождение диспансеризации муниципальными служащими, установлено, что за период 2022-2023 г.г. диспансеризация муниципальных служащих администрации Теплоозерского городского поселения, в нарушение положений Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации», «Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими…», утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ № 984н от 14.12.2009, не проводилась. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Теплоозерского городского поселения прокурором района внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, ДД.ММ.ГГГГ в ООО ДЦ «Лекарь» направлено письмо о заключении договора на диспансеризацию муниципальных служащих. ДД.ММ.ГГГГ ДЦ «Лекарь» направил проект договора на оказание медицинских услуг по прохождению диспансеризации, но администрацией Теплоозерского городского поселения договор так и не заключен, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проведение диспансеризации не организовано. Выявленные нарушения нарушают права неопределенного круга лиц, а именно, муниципальных служащих на ежегодную диспансеризацию в целях определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний. Кроме того, непроведение ежегодной диспансеризации муниципальных служащих способствует несвоевременному выявлению заболеваний, препятствующих дальнейшему прохождению муниципальной службы, установленных Федеральным законом № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации», что является недопустимым. Вышеизложенное также не обеспечивает должного исполнения обязанности муниципального служащего соблюдать ограничения, связанные с муниципальной службой, чем нарушаются права муниципального образования как нанимателя, а также права и законные интересы неопределенного круга граждан, обратившихся в муниципальное образование, на качественное оказание муниципальных услуг. Муниципальные образования призваны осуществлять публично-значимые функции в интересах населения путем осуществления личного приема граждан, организации общественных собраний и иных мероприятий, участие в которых принимают граждане, круг лиц которых определить не представляется возможным. Таким образом, непроведение ежегодной диспансеризации муниципальных служащих способствует несвоевременному выявлению инфекционных заболеваний, и иных заболеваний, представляющих опасность для окружающих лиц, что может привести к нарушению прав граждан на охрану жизни и здоровья.
На основании изложенного прокурор просит суд признать бездействие администрации МО «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, выразившееся в непринятии мер по прохождению диспансеризации муниципальными служащими, обязать администрацию МО «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих.
В судебном заседании помощник прокурора Облученского района ЕАО ФИО1 административные исковые требования уточнил в части первого требования, о чем представил заявление прокурора района, просил суд признать бездействие администрации МО «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, выразившееся в непринятии мер по прохождению диспансеризации муниципальными служащими, незаконным. Административное исковое заявление поддержал по доводам иска, просил его удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации МО «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в телефонограмме просил провести судебное заседание без его участия, административные исковые требования признаёт.
Руководствуясь положениями ст. 150, ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, явка которого обязательной не признавалась.
Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.
Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 12).
Частью 7 статьи 46 указанного закона установлено, что порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 46 названного закона диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей, и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 6 данной статьи закона предусмотрено, что в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными.
На основании п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 3 «Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» (далее – Порядок), утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 984н, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика» (далее - медицинское учреждение).
В силу п. 4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно.
В соответствии с п. п. 5, 6 указанного Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствие с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) в сроки, установленные графиком.
Согласно п. 7 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.
В силу п. 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма № 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением № 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.
Проведенной прокуратурой Облученского района ЕАО проверкой соблюдения требований законодательства, регулирующего прохождение диспансеризации муниципальными служащими, установлено, что в нарушение вышеуказанных положений закона по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ диспансеризация муниципальных служащих администрации Теплоозерского городского поселения за период ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ г.г. не проводилась.
В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «Теплоозерское городское поселение» заместителем прокурора района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Из материалов дела следует, что после рассмотрения представления прокуратуры, главой администрации Теплоозерского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ утвержден список муниципальных служащих и работников администрации городского поселения, подлежащих прохождению диспансеризации, который направлен ДД.ММ.ГГГГ в ООО ДЦ «Лекарь» с просьбой заключить договор на прохождение диспансеризации работников администрации.
В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора глава администрации Теплоозерского городского поселения сообщает, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации с ООО ДЦ «Лекарь» направлен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по диспансеризации, сумма договора 65 960 рублей. В настоящее время договор находится на подписании сторон.
Как следует из письма главы администрации Теплоозерского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя прокурора района, диспансеризация в ДД.ММ.ГГГГ г.г. муниципальных служащих администрации Теплоозерского городского поселения не проводилась в связи с отсутствием денежных средств в бюджете и блокировкой счета в УФК. В бюджете Теплоозерского городского поселения на ДД.ММ.ГГГГ год предусмотрены денежные средства на проведение диспансеризации в сумме 100 000 рублей. До середины ДД.ММ.ГГГГ года расчетный счет администрации был заблокирован УФК по ЕАО, в связи с чем договор на диспансеризацию не заключался. В настоящее время ведутся работы по заключению соответствующего договора.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени диспансеризация муниципальных служащих администрации Теплоозерского городского поселения не проведена, что не оспаривается ответчиком, тогда как в силу приведенных выше положений законодательства, организация диспансеризации муниципальных служащих является обязанностью администрации Теплоозерского городского поселения.
В отсутствие диспансеризации муниципальных служащих администрации Теплоозерского городского поселения становится невозможным своевременное выявление у них заболеваний, в том числе и инфекционных, которые представляют опасность для окружающих лиц, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.
Таким образом, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности с вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по прохождению диспансеризации муниципальными служащими в нарушение положений Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации», «Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими…», утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ № 984н от 14.12.2009.
В этой связи, учитывая, что на момент рассмотрения настоящего административного иска требования действующего законодательства ответчиком не исполнены, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором требования.
Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Определяя срок для исполнения административным ответчиком решения суда, принимая во внимание объем необходимых работ, требуемых для исполнения обязательства, и порядок их финансирования, суд считает возможным согласиться со сроком, указанным прокурором – до ДД.ММ.ГГГГ. Возражений от административного ответчика по поводу данного срока не поступило.
В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
В соответствии со ст. 333.36 п. 1 подпункты 9,19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика - администрации МО «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, как органа местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 188, 219, 226-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, обязании организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по прохождению диспансеризации муниципальными служащими администрации поселения.
Обязать администрацию муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области.
Администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд ЕАО и в прокуратуру Облученского района ЕАО в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Никитченко
Мотивированное решение изготовлено 16.08.2023
Судья А.А. Никитченко