Дело № 2а-2827/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г. Видное Московская область

Видновский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Куприяновой Я.Г., при секретаре Кизиловой В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Ленинского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе, обязании принять решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Ленинского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе, обязании принять решения.

В обоснование административного иска указав, что ФИО1 обратилась в электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг Московской области в Администрацию Ленинского городского округа Московской области ДД.ММ.ГГГГ. с заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах СНТ «Рассвет» Ленинского городского округа Московской области.

К заявлению были приложены: выписки из протоколов общего собрания членов СНТ «Рассвет» о принятии ФИО1 в члены СНТ «Рассвет», а также о закреплении за ФИО1 земельного участка, расположенного в гра7ницах СНТ «Рассвет», копия Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о создании Садового товарищества «Рассвет», а также копия Постановления ФИО2 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении границ землепользования садоводческого товарищества «Рассвет» ФИО2 сельского округа, схема расположения закрепленного за ФИО1 участка на кадастровом плане территории с приложением координат поворотных точек границ участка.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Ленинского городского округа Московской области по результатам рассмотрения обращения вынесла решение об отказе в предоставлении государственной услуги №№. В основании для отказа было указано, что в представленных документах отсутствуют утвержденный проект межевания территории либо проект организации застройки территории СНТ «Рассвет».

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 было повторно подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с приложением полного комплекта документов, включая схему расположения закрепленного за ФИО1 участка на кадастровом плане территории с приложением координат поворотных точек границ участка, а также копии схемы расположения земельных участков в границах товарищества.

ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Ленинского городского округа Московской области по результатам рассмотрения обращения повторно вынесла решение об отказе в предоставлении государственной услуги №№. В основании для отказа аналогично предыдущему было указано, что в представленных документах отсутствуют утвержденный проект межевания территории либо проект организации застройки территории СНТ «Рассвет».

Данный отказ нарушает права административного истца на бесплатное приобретение земельного участка в собственность.

Административный истец в судебное заседание явился, административное исковое заявление поддержал по доводам, изложенных в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенных в письменном отзыве на административный иск.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд установил и подтверждается письменными материалами дела, что постановлением Главы Администрации Картинского сельского совета Ленинского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № создано садовое товарищество «Рассвет», выделено из запаса земли Совета в постоянное пользование <данные изъяты> га в районе за <данные изъяты>ой картой.

Постановлением Главы Ленинского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы землепользования садоводческого товарищества «Рассвет» на земельном участка общей площадью <данные изъяты> га, расположенного в районе <адрес>

На основании выписки из протокола №-вн общего собрания членов садового некоммерческого товарищества «Рассвет» от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 принята в члены Товарищества.

На основании выписки из протокола №-вн общего собрания членов садового некоммерческого товарищества «Рассвет» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в собственность бесплатно предоставлен (распределен) из земельного участка, предоставленного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации СНТ «Рассвет», земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с указанием схемы расположения участка на кадастровой карте территории с координатами поворотных точек границ участка.

ФИО1 обратилась в электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг Московской области в Администрацию Ленинского городского округа Московской области ДД.ММ.ГГГГ. с заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах СНТ «Рассвет» Ленинского городского округа Московской области.

К заявлению были приложены: выписки из протоколов общего собрания членов СНТ «Рассвет» о принятии ФИО1 в члены СНТ «Рассвет», а также о закреплении за ФИО1 земельного участка, расположенного в гра7ницах СНТ «Рассвет», копия Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о создании Садового товарищества «Рассвет», а также копия Постановления Главы Ленинского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении границ землепользования садоводческого товарищества «Рассвет» ФИО2 сельского округа, схема расположения закрепленного за ФИО1 участка на кадастровом плане территории с приложением координат поворотных точек границ участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Ленинского городского округа <адрес> по результатам рассмотрения обращения вынесла решение об отказе в предоставлении государственной услуги №№. В основании для отказа было указано, что в представленных документах отсутствуют утвержденный проект межевания территории либо проект организации застройки территории СНТ «Рассвет».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было повторно подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с приложением полного комплекта документов, включая схему расположения закрепленного за ФИО1 участка на кадастровом плане территории с приложением координат поворотных точек границ участка, а также копии схемы расположения земельных участков в границах товарищества.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Ленинского городского округа <адрес> по результатам рассмотрения обращения повторно вынесла решение об отказе в предоставлении государственной услуги №№. В основании для отказа аналогично предыдущему было указано, что в представленных документах отсутствуют утвержденный проект межевания территории либо проект организации застройки территории СНТ «Рассвет».

В соответствии с п.1, 2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п.2.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу п.2.8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Как указано в п.2.10 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 - 39.15 ЗК РФ.

Так, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (подп. 3 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются помимо прочего схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ).

Согласно подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По общему правилу исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (подп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ).

Вместе с тем при наличии у гражданина права на получение земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно в соответствии с положениями п. 2.7 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании п. 2.8 названной статьи в соответствии со схемой расположения (при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан) на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, на ФИО1 распространяются положения Федерального закона N 137-ФЗ, согласно которым она вправе предоставить в целях образования земельного участка соответствующую схему в отсутствии проекта межевания СНТ.

С учетом изложенного, приведенные в оспариваемом отказе Администрации основания противоречат нормам материального права и не подтверждаются материалами дела, следовательно, решение Администрации Ленинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» является незаконным.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности на административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу. В силу ст. ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции. Иное означало бы вмешательство в компетенцию, в частности, Администрации, к полномочиям которой, как было установлено, отнесено принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В качестве способа восстановления нарушенных прав суд полагает необходимым возложить обязанность на Администрацию Ленинского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №№

Возложить на Администрацию Ленинского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В удовлетворении остальной части административного иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Я.Г. Куприянова