61RS0023-01-2022-007734-51
К делу №2-616/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 января 2023 года г.Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Филоновой Е.Ю., при секретаре Бережновой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Шахты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Шахты, МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты об обязании выполнить ремонтные работы участка дороги общего пользования,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Шахты обратился в Шахтинский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском. Указал, что прокуратурой г.Шахты проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты, в ходе которой выявлены дефекты дорожного покрытия, размеры которых превышают предельно допустимые, в виде просадок и колей на автодорогах общего пользования: <адрес> общей протяженностью 0,25 км. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ главе администрации города Шахты внесено представление с требованием устранить вышеуказанные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое частично удовлетворено, о чем главой администрации города Шахты сообщено письменно ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени нарушение, отраженные в представлении полностью не устранены, а именно участок дороги общего пользования по <адрес> не приведен в нормативное состояние. Наличие вышеуказанных недостатков в состоянии проезжей части непосредственным образом снижает уровень безопасности дорожного движения и угрожает жизни и здоровью граждан.
Просит суд обязать Администрацию г.Шахты в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на проведение ремонтных работ участка дороги общего пользования по <адрес> протяженностью 0,25 км; обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить ремонтные работы участка дороги общего пользования по <адрес> протяженностью 0,25 км.
Представитель истца ст. помощник прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
Представитель Администрации города Шахты ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что денежные средства на ремонт автомобильных дорог г. Шахты выделяются, но в настоящее время их недостаточно для ремонта всех участков дорог в г. Шахты и требуется выделение дополнительных бюджетных средств.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора города Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
В силу части 1, 2 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными техническими регламентами и другим нормативным документом возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 данного закона).
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Согласно статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта N 1245-ст от 26 сентября 2017 года.
На основании ст. 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с п.п.5 ч.1 ст.6 Устава Муниципального образования «Город Шахты», утвержденного решением Шахтинской городской Думы от 08.11.2005 № 106, к вопросам местного значения города относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Шахты, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Администрация обладает правами юридического лица, действует на основании общих положений об исполнительно-распорядительном органе, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления" в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям, является главным распорядителем средств местного бюджета, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет собственные печати, штампы, бланки, расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях и печати с изображением Герба Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий (п.3 ст. 37 Устава).
Таким образом, на Администрацию г. Шахты как уполномоченного собственника имущества возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в границах города, обеспечения безопасности дорожного движения на них, в том числе, по их содержанию и ремонту. Кроме того, она является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на ремонт дорог.
Распоряжением Администрации г. Шахты от 19.12.2014 №8204 муниципальные дороги г. Шахты переданы в оперативное управление МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, одним из видов деятельности которого является организация управления муниципальными дорогами, их содержание, ремонт, реконструкция, строительство и эксплуатация (п. 5.1.29 Устава), в соответствии с Уставом МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, утвержденным приложением к постановлению Администрации города Шахты от 02.08.2012г. № 3630.
Судом установлено и следует из материалов дела, в ходе проверки улично-дорожной сети Управление МВД России по г.Шахты ОГИБДД выявлены дефекты дорожного покрытия, размеры которых превышают предельно допустимые, в виде просадок и колей на автодорогах общего пользования: <адрес> общей протяженностью 0,25 км.
Прокуратурой г.Шахты в целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации г.Шахты внесено представление с требованием устранить вышеуказанные нарушения законодательства.
Согласно письму Администрации г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ за № средства муниципального дорожного фонда «Город Шахты» на выполнение мероприятий по профилировки грунтовых дорог распределены в полном объеме в текущем году. В ДД.ММ.ГГГГ планируется рассмотреть вопрос ремонта автодороги по <адрес>.
Из рапорта старшего государственного инспектора Дорожного надзора ОГИБДД УМВД РФ по г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на автодороге общего пользования: <адрес> общей протяженностью 0,25 км не устранены дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и колейности. Имеются выбоины и колейности размерами, превышающими предельно допустимые: глубина колеи составляет 8,0 см, выбоины глубина 7,0 см, ширина 60 см, длина 40 см.
Согласно п. 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Как установлено судом, спорный участок дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», имеет дефекты в виде выбоин и колейности, размеры которых превышают предельно допустимые: глубина колеи составляет 8,0 см, выбоины глубина 7,0 см, ширина 60 см, длина 40 см.
На основании вышеизложенного, Администрацией г.Шахты и МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты не обеспечено надлежащее содержание автомобильных дорог местного значения, не исполнена возложенная на него обязанность по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и обязанность по принятию мер к восстановлению дорожного покрытия путем проведения ремонтных работ, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения не устранены, что нарушает конституционные права и законные интересы неопределенного круга граждан и может представлять опасность для их жизни, здоровья и имущества.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и возложении на Администрацию г.Шахты в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства на проведение ремонтных работ участка дороги общего пользования по <адрес> протяженностью 0,25 км и обязании МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, выполнить ремонтные работы указанного участка дороги общего пользования по <адрес> протяженностью 0,25 кв.м
Доводы Администрации г.Шахты о том, что исполнение бюджета осуществляется исключительно в рамках лимитов, установленных бюджетной росписью, и то, что исполнение требований ставится в зависимость от нецелевого использования бюджетных средств, отклоняются.
Как разъяснено в пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", отсутствие бюджетного финансирования не освобождает ответчика от обязанности по исполнению своих обязательств и от ответственности за их нарушение.
В силу прямой обязанности Администрации г. Шахты по приведению дорог общего пользования местного значения в нормативное состояние, отсутствие находящихся в распоряжении денежных средств нельзя расценивать как принятие им всех мер для надлежащего исполнения данной обязанности и не является обстоятельством, освобождающим ответчика от данной обязанности.
При этом в соответствии с пунктом 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.
Абзац 4 части 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) предусматривающих перечисление этих средств в счет оплаты судебных издержек, увеличения подлежащих уплате казенным учреждением сумм налогов, сборов, пеней, штрафов, а также социальных выплат (за исключением выплат, отнесенных к публичным нормативным обязательствам), установленных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, по смыслу указанных норм предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г.Шахты удовлетворить.
Обязать Администрацию г.Шахты в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства на проведение ремонтных работ участка дороги общего пользования по <адрес> протяженностью 0,25 кв.м.
Обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить ремонтные работы участка дороги общего пользования по <адрес> протяженностью 0,25 кв.м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.
Судья Е.Ю. Филонова
Решение в окончательной форме изготовлено: 20.01.2023.