Решение по делу № 2А-209/2025 от 29.05.2025

Дело № 2а-209/2025 (УИД 55RS0011-01-2025-000220-50)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Горьковское Омской области 28 мая 2025 года

Горьковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Блохина О.В., с участием прокурора Копыльцова В.Е., при секретаре судебного заседания Залтан В.Р., с участием административного ответчика ФИО1, представителя административного ответчика Совета Горьковского района и заинтересованного лица Администрации Горьковского района Омской области - ФИО2, представителя заинтересованного лица Администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, Совету Горьковского района Омской области о признании решения Совета незаконным, о признании досрочно прекратившим полномочия и.о. главы Павлодаровского сельского поселения в связи с утратой доверия, внесении сведений в трудовую книжку, о направлении сведений в Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Горьковский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к и.о. главе Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципалного района Омской области о прекращении полномочий досрочно и.о. главыПавлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области ФИО1 по основанию в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, предусмотренных законоположениями о противодействии коррупции, о внесении изменений в трудовую книжку, о направлении сведений для включения в Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

В обоснование иска, ссылаясь на требования ч. 4.1 ст. 36, ч. 7.1 ст. 40, п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 10, 11, ч. 4.1, 5 ст. 12.1, п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 9, 10, 10.1 от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», прокурор указал, что в нарушение вышеуказанных требований закона ФИО1, будучи главой Павлодаровского сельского поселения, действуя из корыстных побуждений, вопреки интересам службы, в целях снижения своих личных затрат, не принял мер к выделению земельного участка в счет земельных долей, принадлежащих Павлодаровскому сельскому поселению, не распорядился ими надлежащим образом в интересах поселения, а использовал его в своих личных интересах, что свидетельствует о конфликте интересов. При этом определение границ земельного участка, выдел доли, принадлежащей на праве муниципальной собственности Павлодаровскому поселению, позволило бы на легальном основании передать права пользования земельным участком заинтересованным лицам, и таким образом, ввести данный земельный участок в хозяйственный оборот с получением прибыли в доход бюджета органа местного самоуправления. Кроме того, установлено, что 01.06.2023 между администрацией Павлодаровского сельского поселения в лице Главы ФИО1 и его отцом ФИО6 заключен договор аренды гаража, расположенного по адресу: <...>. Сдаваемая площадь составляет 50 м^2, при этом плата по договору аренды для арендатора не предусмотрена.

Таким образом, проверкой установлено, что глава Павлодаровского сельского поселения допустил в своей деятельности возникновение конфликта интересов. При этом меры к его урегулированию им не были приняты. Кроме того, действия ФИО1 привели к неполучению денежных средств в доход органа местного самоуправления.

В связи с вышеизложенным просил с учетом уточнения удовлетворить требования административного искового заявления, признав решение Совета Горьковского района от 30.04.2025 № 110 «О досрочном прекращении полномочий исполняющего обязанности главы Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области» незаконным»; считать ФИО1, прекратившим досрочно полномочия и.о. главы Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом № 131-ФЗ; возложить на администрацию Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу изменить основание прекращения полномочий и.о. главы Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области в трудовой книжке ФИО1 на основание прекращения полномочий - «в связи с утратой доверия, в соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; возложить на администрацию Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области обязанность направить в уполномоченный высший исполнительный орган Омской области сведения о прекращении в связи с утратой доверия полномочий и.о. главы Павлодаровского сельского поселения Омской области ФИО1 для включения в Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия в течение 10 рабочий дней со дня внесения в трудовую книжку ФИО1

Участвующий в деле прокурор уточненные требования административного искового заявления поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в нем.

Административный ответчик ФИО1, участвующий в ряде судебных заседаниях, в дальнейшем просил о рассмотрении дела в его отсутствие, как в судебном заседании, так и в письменном отзыве с требования административного иска не согласился, просил в их удовлетворении отказать. ФИО1 указал, что действительно использовал муниципальный гараж, где в зимнее время ставил трактор, принадлежащий его отцу ФИО6, так как указанный трактор использовал лично, действуя в интересах поселения (очистка снега улиц населенных пунктов), а техника поселения находилась в неисправном состоянии. Также не отрицал однократного факта (около 1 недели в осенний период 2023 года) использования помещения указанного гаража для хранения зерна, принадлежащего его отцу ФИО6, так как последнее из - за погоды могло испортиться. После поступления представления прокурора, он решив предоставить оправдательные документы, как глава администрации Павлодаровского сельского поселения заключил договор аренды со своим отцом ФИО6 на часть гаража, оплата арендных платежей по указанному договора не была предусмотрена. Вместе с тем указывает, что указанный договор фактически не исполнялся. При этом ФИО1 подтвердил, что он понимал и знал о том, что у него не имеется полномочий на заключение договоров с физическими лицами. Пытаясь исправить ситуацию ФИО1 осуществил оценку стоимости арендных платежей, подлежащих уплате и оплатил из своих средств за отца плату за аренду в размере 1 500 руб.

Относительно событий использования невыделенного земельного участка для осуществления посевов, ФИО1 утверждает, что земельный участок, на который указывает прокурор, где он осуществляет посев зерновых культур, находится в пользовании отца административного ответчика ФИО6 на основании договора аренды земельного участка, заключенного с ФИО7, земельный участок выделен в установленном законом порядке. Сам административный ответчик ФИО1 помогает отцу ФИО6 в обработке земельного участка, посевах и сборе урожая, поэтому его могли видеть на указанных полях жители аула Бельсенды-Казах, некоторые из которых испытывают неприязнь к нему, желая сменить руководство муниципального образования в его лице.

Представитель административного ответчика Совета Горьковского района Омской области - ФИО2, участвующий в судебном заседании указал, что не возражает против удовлетворения уточненных требований, указав, что после ликвидации Сельского совета Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, Совет Горьковского района Омской области как правопреемник никакие материалы, в том числе связанные с необходимостью рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий административного ответчика, не получал.

Представитель административного ответчика Администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области ФИО5 против удовлетворения требований не возражал, оставил решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Администрации Горьковского района Омской области - ФИО2, в судебном заседании указывал на то, что в связи с преобразованием всех поселений путем их объединения, до 01.08.2025 полномочия исполнительных органов муниципальных образований, в частности по ведению трудовых книжек, сохранены за Администрациями сельских поселений, после их упразднения перейдут к Администрации Горьковского района Омской области.

На момент рассмотрения административного дела Совет Павлодаровского сельского поселения прекратил свою деятельность в соответствии ч. 3 ст. 3, ч. 2 ст. 7 Закона Омской области от 17.07.2024 № 2719-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Горьковского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа», правопреемником последнего является Совет Горьковского района Омской области, признанный административным ответчиком.

Кроме того, Решением VI сессии Совета Горьковского района первого созыва от 28.03.2025 № 65 создана Администрация Горьковского муниципального района Омской области, формирование которой поручено Главе Горьковского муниципального района не позднее 01.08.2025.

Учитывая указанные обстоятельства, а также положения ч. 1, 3 ст. 7 Закона Омской области от 17.07.2024 № 2719-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Горьковского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа», на момент рассмотрения дела полномочия Администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области не прекращены.

Выслушав прокурора, заслушав административного ответчика, представителей других административных ответчиков, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы уголовного дела № 1-3/2025, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 4.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) предусмотрено, что глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ), Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления его в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (пункт 2.1 части 6 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В свою очередь части 1 и 2 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ предусматривают, что представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку, в том числе по основанию несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Согласно части 1 статьи 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ за несоблюдение муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания предусмотренные статьей 27 Федерального закона № 25-ФЗ, в частности, в виде увольнения.

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 Федерального закона № 25-ФЗ (часть 2 статьи 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

В силу части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе, находятся контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Согласно части 5 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Под «конфликтом интересов» в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Согласно частям 2, 5, 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из содержания частей 1, 2 статьи 6.3 Закона Омской области от 29.06.2017 № 1983-ОЗ «О противодействии коррупции в Омской области» следует, что лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, как только им станет об этом известно. Сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и направляется в представительный орган муниципального образования Омской области в порядке, определенном нормативным правовым актом соответствующего представительного органа муниципального образования Омской области.

В целях исполнения указанного нормативного акта субъекта Российской Федерации Решением Совета Горьковского муниципального района Омской области от 30.11.2023 № 403 утверждено Положение «О порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (осуществлении своих полномочий), которая приводит или может привести к конфликту интересов» (опубликовано 23.01.2024).

Пунктами 2,3 указанного Положения определено, что лица, замещающие муниципальные должности, обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции сообщать путем направления письменного уведомления утвержденной формы в срок не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем, когда им стало известно о возникновении личной заинтересованности, при исполнении должностных обязанностей (осуществлении своих полномочий), которая приводит или может привести к конфликту интересов в Совет Горьковского муниципального района Омской области, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Из материалов дела следует, что решением совета Павлодаровского сельского поселения от 14.03.2023 № 1 главой Павлодаровского сельского поселения избран ФИО1.

В силу ч. 1 ст. 26 Устава Павлодаровского сельского поселения глава является высшим должностным лицом Павлодаровского сельского поселения.

В соответствии с решением совета Горьковского района от 11.04.2025 № 77 прекращены полномочия главы Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области ФИО1 с 11.04.2025 в связи с преобразованием всех поселений, входящих в состав Горьковского муниципального района Омской области, путем их объединения и образования статуса муниципального округа.

Решением совета Горьковского района от 11.04.2025 № 76 ФИО1 назначен исполняющим обязанности главы Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области с 12.04.2025 до назначения председателей ликвидационных комиссий местных администраций.

Согласно пояснениям участвующего в деле прокурора, в рамках проводимой проверки сообщения, размещенного в свободном доступе в сети Интернет (видео сюжет «Хроника дня. В личных интересах» телеканала «ОбКом ТВ» от 17.10.2023 - https://ok.ru/video/6846780019157 - дата размещения публикации 23.10.2023), установлен факт использования ФИО4 помещения гаража, расположенного по адресу: <адрес>А, находящегося в муниципальной собственности ФИО3 сельского поселения, в личных целях, а именно для хранения зерна, которое согласно пояснениям административного ответчика ФИО1, не отрицавшего указанные обстоятельств в судебном заседании, принадлежало его отцу ФИО6

На основании запроса прокурора Глава Администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области ФИО1 в обоснование законности использования его близким родственником муниципальной собственности предоставил договор от 01.06.2023, заключенный между администрацией Павлодаровского сельского поселения в лице Главы ФИО1 и его отцом - ФИО6 предметом которого была аренда части гаража, расположенного по адресу: <адрес>А, площадью составляет 50 м^2 без определения платы за пользование последним.

Уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, ФИО1 не подано.

Указанные обстоятельства, наряду с иными фактами, стали основанием для направления в адрес Совета Павлодаровского сельского поселения 21.11.2023 прокурором представления с требованием о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий Главы Павлодаровского сельского поселения ФИО1 в связи с утратой доверия.

Рассмотрев представление прокурора, Совет Павлодаровского сельского поселения, установив факт нерационального использования муниципального имущества путем предоставления места в гараже в аренду без оплаты, Решением 58 внеочередной сессии 4 созыва от 29.11.2023 № 4 ограничились наказанием Главы Павлодаровского сельского поселения ФИО4 в виде предупреждения.

Кроме того, прокуратурой района установлено, что 28.09.2024 около 15 часов 00 минут, ФИО1 действуя совместно с ФИО8, находясь на участке поля, предназначенном для сельскохозяйственных целей, имеющим географические координаты: № северной широты и № восточной долготы, расположенном ориентировочно в 2,5 километрах в юго-восточном направлении от аула Бельсенды-Казах Горьковского района Омской области, в ходе внезапно возникшей личной неприязни к ФИО9, причинили телесные повреждения последнему, которые в совокупности причинили средний тяжести вред здоровью по признаку длительного расстройства его на срок более 3-х недель.

Приговором Горьковского районного суда Омской области от 10.04.2025 ФИО1 и ФИО8 признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного п. «г,з» ч. 2 ст. 112 УК РФ. Приговор не вступил в законную силу.

Согласно показаниям, данным при рассмотрении указанного уголовного дела, ФИО1 подтвердил, что арендует без договора поля вблизи аула Бельсенды-Казах Горьковского района для сельскохозяйственного назначения, где высаживает культуры для корма домашним животным, которых он содержит. Также ФИО1 показал, что 28.09.2024 обнаружил, что названные посевы вытоптаны лошадьми, а выпас которых, как ему известно, около аула Бельсенды-Казах осуществляет ФИО9, с которым по приезду последнего произошел конфликт.

Место совершения преступления, а также причины конфликта подтвердил и потерпевший ФИО9 в ходе проведения с его участием осмотра места происшествия от 13.11.2024, материалы дела уголовного дела № 1-3/2025 в части указанного протокола обозревались в судебном заседании с участием сторон.

В ходе проведения прокуратурой района проверки, в том числе путем проведения осмотра с участием жителей аула Бельсенды-Казах, а также кадастрового инженера, установлено, что посевы, расположенные на земельном участке с координатами № северной широты и № восточной долготы, высаживаются, обрабатываются и убираются на протяжении длительного времени ФИО1

В настоящем судебном заседании ФИО1 утверждал, что действительно осуществлял уборку посевов, однако последние расположены на земельном участке, который имеет кадастровый номер №, принадлежащем ФИО7, с которым у его отца ФИО6 заключен договор аренды.

Вместе с тем, указанные доводы административного ответчика опровергнуты в судебной заседании материалами дела, в том числе сведениями Публичной кадастровой Палаты с использованием спутниковых снимков, карт «Яндекс», «Гугл», показаниями свидетеля ФИО15, ФИО16, согласно которым судом с достоверностью определено, что земельный участок с вышеуказанными координатами не включен в земельный участок с кадастровым номером № используемый отцом административного ответчика на праве аренды, а расположен севернее, в границах земельного участка с кадастровым номером №

Более того свидетель ФИО16 подтвердил, что именно ФИО1 он видел при осуществлении посевов и уборки урожая на земельном участке с вышеназванными координатами, указанную деятельность последний ведет постоянно после распашки указанных земель, произведенной около 5 лет назад.

Данные обстоятельства также подтверждаются спутниковыми снимками местности, находящимися в свободном доступе в сети Интернет (сервис GoogleEarth) в разные периоды, согласно которым после 2018 года земельный участок с расположенными на нем вышеуказанными координатами распахан и используется для сельскохозяйственных нужд.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости обособленный земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 988 525,14 кв.м. с разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства входит в единое землепользования участка №, расположенного в границах Павлодаровского сельского поселения.

Последний земельный участок принадлежит собственникам земельных долей, одним из которых является Павлодаровское сельское поселение.

Доля публично-правового образования Павлодаровского сельского поселения (42 га) в отдельные участки не выделены, границы на местности не установлены.

Положениями ч. 1 ст. 10 от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Исходя из ч. 1 ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Частью 1 статьи 9 указанного закона предусмотрено, что в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

В соответствии со ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

В то же время, ФИО1, являясь главой Павлодаровского сельского поселения, на протяжении 5 лет использует указанный земельный участок в собственных интересах в целях выращивания сельско-хозяйственных культур в отсутствие на то законных оснований и без оплаты.

Указанные обстоятельства, наряду с доводами представления прокурора от 21.11.2023, стали основанием для направления в адрес Совета Павлодаровского сельского поселения 13.11.2024 представления с требованием о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий Главы Павлодаровского сельского поселения ФИО1 в связи с утратой доверия.

Рассмотрев представление прокурора, Совет Павлодаровского сельского поселения исходя из ответа от 13.11.2024, установив, что ФИО1 ранее уже был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения, не усмотрев конфликта интересов в ситуации необоснованного использования земельного участка, решение о прекращения полномочий главы Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области ФИО1 не выносил.

В целях обеспечения достоверной квалификации конкретных ситуаций в качестве конфликта интересов необходимо учитывать, что конфликт интересов является оценочной категорией.

Следовательно, для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

Оценивая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд принимает во внимание следующие.

Так, ФИО1 исходя личной заинтересованности, обладая полномочиями по распоряжением муниципальным имуществом, а также представлению интересов Павлодаровского сельского поселения, в том числе правом подписи при заключении договоров, исходя из выгоды, получаемой близким родственником последнего, а именно отцом ФИО6, связанной со снижением последним своих личных трат на содержание своего имущества, в виде хранения в условиях гаража, исключающего влияние погодных условий на транспортное средство, а также возможные посягательства на имущество ФИО6 иных лиц, заключил договор аренды предметом которого было муниципальное имущество, исключив условиями договора расходы близкого родственника по внесению арендных платежей в ущерб интересам муниципального образования, Главой которого он являлся.

Также ФИО1 безвозмездно использовал указанное имущество, допустив хранение в указанном помещении гаража зерна, принадлежащего его близкому родственнику - отцу ФИО6

Кроме того, ФИО1, будучи главой Павлодаровского сельского поселения, действуя из корыстных побуждений, вопреки интересам службы, в целях снижения своих личных затрат, обладая полномочиями по осуществлению от имени Павлодаровского сельского поселения полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью Павлодаровского сельского поселения (ст. 27 Устава Павлодаровского сельского поселения), не принял мер к выделению земельного участка в счет земельных долей, принадлежащих Павлодаровскому сельскому поселению, не распорядился ими надлежащим образом в интересах поселения, а безвозмездно, в нарушение принципа платности использования земли, использовал его в своих личных интересах, путем осуществления посевов и сбора зерновых культур на земельном участке, границы которого не определены в соответствии с действующим законодательством.

Определение границ земельного участка, выдел доли, принадлежащей на праве муниципальной собственности Павлодаровскому поселению, позволило бы на легальном основании передать права пользования земельным участком заинтересованным лицам, и таким образом, ввести данный земельный участок в хозяйственный оборот с получением прибыли в доход органа местного самоуправления.

При этом согласно пояснениям административного ответчика ФИО1 он регулярно ввиду пожилого возраста отца ФИО6 оказывает помощь последнему в его сельскохозяйственной деятельности, а результаты труда, в частности зерно использует в качестве корма для животного скота, принадлежащего ему и его отцу, что указывает на получение административным ответчиком выгод от реализации своих должностных полномочий в ущерб интересам муниципального образования.

Таким образом, глава Павлодаровского сельского поселения допустил в своей деятельности возникновение конфликта интересов.

Каких-либо мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, ФИО1 как лицом, замещающим муниципальную должность, не принималось.

Доказательств обратного суду административным ответчиком не представлено.

Суд также не признает достаточными мерами по урегулированию конфликта интересов, факт расторжения договора аренды части помещения гаража, а также внесения 20.12.2023, административным ответчиком ФИО1 за ФИО6 арендного платежа в размере 1 500 руб. (т. 1 л.д. 124), определенного на основании оценки части нежилого помещения площадью 10 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>А, проведенной в соответствии с условиями договора об оценке № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО3 сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области (то есть за счет поселения) и ООО «Эксперт», так как названные меры были совершены после вынесения Решения Совета Павлодаровского сельского поселения о привлечении к дисциплинарной ответственности от 29.11.2023, а также не соотносятся с площадью предоставленной части помещения гаража, составляющей 50 кв.м.

Также суд не принимает во внимание доводы административного ответчика ФИО1 об использовании им лично трактора, принадлежащего отцу ФИО6 в интересах поселения для чистки дорог от снега в зимний период, так как указанные полномочия по дорожной деятельности относятся в соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 4 ст. 14 и п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района, переданным Павлодаровскому сельскому поселению Горьковского муниципального района Омской области, вместе с финансированием на основании Решения Совета Горьковского муниципального района Омской области шестого созыва XXXIX сессии от 27.01.2023 № 307.

Недостаточность финансирования не освобождает от предусмотренной законом ответственности за использование муниципальной собственности на безвозмездной основе в целях извлечения выгод.

Более того, согласно показаниям свидетеля ФИО10, являющейся заместителем главы администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района, ФИО1 вышеуказанный трактор хранил в гараже, в том числе, в летний период в последние 2 года, так как для нужд администрации возил бочку с водой для тушения пожаров.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что часть помещения гаража использовалась более срока, за который был внесен арендный платеж, размер которогно не соответствует оценке с учетом занимаемой площади, предусмотренной условиями договора, следовательно, принятые административным ответчиком ФИО1 меры по урегулированию конфликта интересов являются явно недостаточными.

Непринятие ответчиком ФИО1 мер по предотвращению возможного конфликта интересов, стороной которого он являлся, в силу положений части 6 статьи 11 Закона № 273 является правонарушением, влекущим их увольнение.

Таким образом, судом, проанализировав нормы, определяющие статус главы сельского поселения, оценив подтвержденные материалами дела фактические обстоятельства в соотношении с правовыми понятием конфликта интересов и личной заинтересованности, содержащегося в части 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ, действиях ФИО1 установлены факты реализации личной заинтересованности в силу наделения его полномочиями по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом по использованию такого имущества с целью извлечения им, а также его близким родственником, с которым они ведут совместное хозяйство, доходов и выгод.

Как указано ранее, в период рассмотрения настоящего административного дела в суде, Решением Совета Горьковского района Омской области от 30.04.2025 № 110 «О досрочном прекращении полномочий исполняющего обязанности главы Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области» на основании заявления от 28.04.2025 досрочно прекращены полномочия ФИО1, исполняющего обязанности Главы Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области в связи с отставкой по собственному желанию 30.04.2025

Учитывая, что на момент принятия указанного решения Совет Горьковского района Омской области, являясь стороной по административному делу, представитель которого принимал участия в судебных заседаниях, следовательно, обладал достоверными сведениями о нарушении исполняющим обязанности Главы Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области ФИО1 требований законодательства о противодействии коррупции, влекущих прекращение его полномочий на основании п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ, п. 4 ч. 2 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, однако решение о прекращении досрочно полномочий и.о. Главы Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области ФИО1 не прекратил по соответствующим основаниям, суд соглашается с доводами административного иска о незаконности Решения Совета Горьковского района Омской области от 30.04.2025 № 110 «О досрочном прекращении полномочий исполняющего обязанности главы Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области» в части досрочного прекращения полномочий ФИО1, исполняющего обязанности Главы Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области в связи с отставкой по собственному желанию.

Также руководствуясь приведенными законоположениями применительно к обстоятельствам настоящего административного дела, установив обоснованность заявленных прокурором требований, суд полагает подлежащим удовлетворению требования прокурора, предложившим изменить основания прекращения полномочий административного ответчика с даты принятия Решения Совета Горьковского района Омской области от 30.04.2025 № 110, считать ФИО1 прекратившим досрочно полномочия исполняющего обязанности главы Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом № 131-ФЗ, так как досрочное прекращение полномочий административного ответчика ФИО1 по собственному желанию при установленных судами обстоятельствах противоречит принципам противодействия коррупции.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Руководствуясь положениями ст. 66 ТК РФ, пункта 4 Порядка ведения и хранения трудовых книжек, установленного приказом Минтруда России от 19 мая 2021 г. № 320н, суд, учитывая изменения основания прекращения полномочия исполняющего обязанности главы Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области ФИО1 полагает необходимым возложить на Администрацию Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу изменить основания прекращения полномочий исполняющего обязанности главы Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области в трудовой книжке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на основание прекращения полномочий - «в связи с утратой доверия, в соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того в связи с требованиями ч. 3 ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области обязанность направить в уполномоченный высший исполнительный орган Омской области сведения о прекращении в связи с утратой доверия полномочий исполняющего обязанности главы Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. для включения в Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия в течение 10 рабочих дней со дня внесения изменений в трудовую книжку ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, Совету Горьковского района Омской области о признании решения Совета незаконным, о признании досрочно прекратившим полномочия и.о. главы Павлодаровского сельского поселения в связи с утратой доверия, внесении сведений в трудовую книжку, о направлении сведений в Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета Горьковского района Омской области от 30.04.2025 № 110 «О досрочном прекращении полномочий исполняющего обязанности главы Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области».

Считать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. прекратившим досрочно полномочия исполняющего обязанности главы Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом № 131-ФЗ.

Обязать Администрацию Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу изменить основания прекращения полномочий исполняющего обязанности главы Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области в трудовой книжке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на основание прекращения полномочий - «в связи с утратой доверия, в соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать Администрацию Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области направить в уполномоченный высший исполнительный орган Омской области сведения о прекращении в связи с утратой доверия полномочий исполняющего обязанности главы Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. для включения в Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия в течение 10 рабочих дней со дня внесения изменений в трудовую книжку ФИО1.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Омский областной суд путем подачи апелляционных жалобы или представления через Горьковский районный суд Омской области.

Председательствующий О.В. Блохин

В окончательной форме решение принято 29.05.2025