Решение по делу № 2А-1628/2022 от 14.12.2022 | Пензенский районный суд (Пензенская область)

УИД 58RS0028-01-2022-003173-61

№ 2а-1628/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пенза 14 декабря 2022 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Е.Ю.,

при секретаре Серебряковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по приведению остановок общественного транспорта в соответствие с требованиями действующего законодательства и проектом организации дорожного движения,

установил:

Прокурор Пензенского района обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой Пензенского района в ноябре 2022 года проведена проверка исполнения администрацией Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, градостроительного законодательства. Установлено, что в 2019 году ООО «Инфраструктура» разработан проект организации дорожного движения на дорогах общего пользования местного значения в с. Засечное Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области (далее – ПОДД), в дальнейшем утвержденный постановлением администрации Засечного сельсовета Пензенского района от 30.11.2021 № 312. В дальнейшем изменения в указанный проект не вносились. Установлено, что в соответствии с ПОДД на ул. Изумрудная с. Засечное предусмотрены 4 остановки общественного транспорта (0+280 км+м (справа), 0+313км+м (слева), 0+689 км+м (слева), 0+733 км+м (справа)), при этом на момент утверждения ПОДД на указанных остановках отсутствовали заездные карманы (за исключением остановки 0+689 км+м), посадочные площадки, павильоны. На ул. Олимпийская с. Засечное предусмотрены 2 остановки общественного транспорта (1+15 км+м (справа), 1+64 (слева)), на момент утверждения ПОДД не имеющие оборудованных заездных карманов, посадочных площадок, павильонов.). На ул. Радужная с. Засечное предусмотрены 4 остановки общественного транспорта (0+199 км+м (справа), 0+209 км+м (слева), 0+588 км+м (слева), 0+607 км+м (справа), при этом на остановке 0+209 км+м на момент утверждения ПОДД отсутствовали заездной карман, посадочная площадка, павильон, на остановке 0+588 отсутствовали посадочная площадка, павильон. Кроме того, ПОДД предусмотрено наличие 2 остановок общественного транспорта по ул. Фонтанная с. Засечное (0+261 км+м (слева), 0+310 км+м (справа). Вместе с тем, как показала проверка, по прошествии длительного времени с момента утверждения ПОДД администрацией Засечного сельсовета меры, направленные на приведение остановок общественного транспорта в нормативное состояние, не приняты. В целях устранения нарушений главе администрации Засечного сельсовета Пензенского района 07.09.2022 внесено представление об устранении нарушений закона, рассмотренное органом местного самоуправления. Вместе с тем до настоящего времени меры, направленные на фактическое устранение выявленных нарушений и приведение остановок общественного транспорта в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», иных нормативных документов, регламентирующих вопросы обустройства остановок общественного транспорта, не приняты. Так, указанные в ПОДД недостатки, выявленные при размещении и оборудовании остановок общественного транспорта, не устранены, по состоянию на 10.11.2022 установлено следующее:

1) ул. Изумрудная: - остановка 0+313 км+м (слева) – отсутствует заездной карман, посадочная площадка, остановочный павильон, скамейки, урны, название остановки и информация о маршрутах и расписании движения; - остановка 0+280 км+м (справа) - отсутствует заездной карман, посадочная площадка, остановочный павильон, скамейки, урны, название остановки и информация о маршрутах и расписании движения; - остановка 0+689 км+м (слева) – отсутствует название остановки, информация о маршрутах и расписании движения; - остановка 0+733 км+м (справа) отсутствует заездной карман, посадочная площадка, остановочный павильон, скамейки, урны, название остановки и информация о маршрутах и расписании движения, знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса». Кроме того, как показала проверка, на участке местности 0+134 км+м по ул. Изумрудная в непосредственной близости от МБОУ СОШ им. М.Ю. Лермонтова установлен знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», на участке местности 0+135 км+м расположена остановка общественного транспорта, используемая, в том числе, для посадки и высадки пассажиров, однако сведения об указанной остановке в ведомость наличия остановок общественного транспорта, входящую в состав ПОДД, не включены, на указанной остановке отсутствует остановочный павильон, скамейки, урны, название остановки и информация о маршрутах и расписании движения. 2) ул. Фонтанная: - остановка 0+261 км+м (слева) - отсутствует заездной карман, посадочная площадка, остановочный павильон, скамейки, урны, название остановки и информация о маршрутах и расписании движения; - остановка 0+310 км+м (справа) - отсутствует заездной карман, посадочная площадка, остановочный павильон, скамейки, урны, название остановки и информация о маршрутах и расписании движения. 3) ул. Радужная: - остановка 0+199 км+м (справа) - отсутствует название остановки и информация о маршрутах и расписании движения; - остановка 0+209 км+м (слева) - отсутствует заездной карман, посадочная площадка, остановочный павильон, скамейки, урны, название остановки и информация о маршрутах и расписании движения; - остановка 0+588 км+м (слева) – отсутствует посадочная площадка, остановочный павильон, скамейки, название остановки и информация о маршрутах и расписании движения. - остановка 0+607 км+м (справа) – отсутствует название остановки и информация о маршрутах и расписании движения. 4) ул. Олимпийская: - остановка 1+15 км+м (справа) - отсутствует посадочная площадка, остановочный павильон, скамейки, урны, название остановки и информация о маршрутах и расписании движения, знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса». - остановка 1+64 км+м (слева) - отсутствует посадочная площадка, остановочный павильон, скамейки, урны, название остановки и информация о маршрутах и расписании движения, знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».

Просил признать незаконным бездействие администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по приведению остановок общественного транспорта в мкр. «Спутник» с. Засечное в соответствие с требованиями действующего законодательства и проектом организации дорожного движения. Обязать администрацию Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области привести места нахождения остановок общественного транспорта в мкр. «Спутник» <...> (0+135 (справа), 0+280 км+м (справа), 0+313км+м (слева), 0+689 км+м (слева), 0+733 км+м (справа)), по ул. Радужная (0+199 км+м (справа), 0+209 км+м (слева), 0+588 км+м (слева), 0+607 км+м (справа)), по ул. Фонтанная (0+261 км+м (слева), 0+310 км+м (справа)), по ул. Олимпийская (1+15 км+м (справа), 1+64 (слева)) в соответствие с действующими нормативными требованиями, а также внести изменения в проект организации дорожного движения на дорогах общего пользования местного значения в с. Засечное Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области в части отражения в нем остановки 0+135 (справа) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора Пензенского района Шатов Н.М. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. На основании письменного заявления и.о. главы администрации ФИО1 просила о рассмотрении дела в их отсутствие.

Cуд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, по имеющимся доказательствам, которые судом признаны достаточными для рассмотрения иска по существу и вынесения решения.

Заслушав представителя административного истца - помощника прокурора Пензенского района Шатова Н.М., исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктами 3,5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» владение, пользование и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальном собственности поселения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 (далее – Закон № 195-ФЗ), одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 6 указанного закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствам муниципальных образований.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ).В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, при этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Порядок обустройства остановок общественного транспорта, сопутствующих объектов инфраструктуры, а также предъявляемые к ним требования, регламентированы, в том числе, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ОСТ 218.1.0022003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 58287-2018 «Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций».

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Пензенского района в ноябре 2022 года проведена проверка исполнения администрацией Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, градостроительного законодательства. Установлено, что в 2019 году ООО «Инфраструктура» разработан проект организации дорожного движения на дорогах общего пользования местного значения в с. Засечное Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области (далее – ПОДД), в дальнейшем утвержденный постановлением администрации Засечного сельсовета Пензенского района от 30.11.2021 № 312. В дальнейшем изменения в указанный проект не вносились. Установлено, что в соответствии с ПОДД на ул. Изумрудная с. Засечное предусмотрены 4 остановки общественного транспорта (0+280 км+м (справа), 0+313км+м (слева), 0+689 км+м (слева), 0+733 км+м (справа)), при этом на момент утверждения ПОДД на указанных остановках отсутствовали заездные карманы (за исключением остановки 0+689 км+м), посадочные площадки, павильоны. На ул. Олимпийская с. Засечное предусмотрены 2 остановки общественного транспорта (1+15 км+м (справа), 1+64 (слева)), на момент утверждения ПОДД не имеющие оборудованных заездных карманов, посадочных площадок, павильонов.). На ул. Радужная с. Засечное предусмотрены 4 остановки общественного транспорта (0+199 км+м (справа), 0+209 км+м (слева), 0+588 км+м (слева), 0+607 км+м (справа), при этом на остановке 0+209 км+м на момент утверждения ПОДД отсутствовали заездной карман, посадочная площадка, павильон, на остановке 0+588 отсутствовали посадочная площадка, павильон. Кроме того, ПОДД предусмотрено наличие 2 остановок общественного транспорта по ул. Фонтанная с. Засечное (0+261 км+м (слева), 0+310 км+м (справа). Вместе с тем, как показала проверка, по прошествии длительного времени с момента утверждения ПОДД администрацией Засечного сельсовета меры, направленные на приведение остановок общественного транспорта в нормативное состояние, не приняты. В целях устранения нарушений главе администрации Засечного сельсовета Пензенского района 07.09.2022 внесено представление об устранении нарушений закона, рассмотренное органом местного самоуправления. Вместе с тем до настоящего времени меры, направленные на фактическое устранение выявленных нарушений и приведение остановок общественного транспорта в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», иных нормативных документов, регламентирующих вопросы обустройства остановок общественного транспорта, не приняты. Так, указанные в ПОДД недостатки, выявленные при размещении и оборудовании остановок общественного транспорта, не устранены, по состоянию на 10.11.2022 установлено следующее:

В материалах дела имеется представление прокурора Пензенского района от 07 сентября 2022 г. в адрес администрации Засечного сельсовета об устранении нарушений закона о безопасности дорожного движения, градостроительного законодательства.

Согласно ответу и.о. главы администрации Засечного сельсовета Пензенского района администрацией приняты меры к устранению указанных нарушений закона. В 2021 году были выделены средства из бюджета и изготовлены пять павильонов для остановок общественного транспорта, из них три установлены на остановках общественного транспорта на ул. Шоссейной, ул.Фонтанной и ул.Алой с.Засечное. Два оставшихся павильона находятся на хранении в администрации Засечного сельсовета и будут незамедлительно установлены в мкр.Спутник с.Засечное после обустройства заездных карманов. В настоящее время вопрос по обустройству заездных карманов для остановок общественного транспорта внесен в повестку на сессию КМС Засечного сельсовета в ноябре 2022 г. для решения вопроса о выделении бюджетных средств на 2023 г. Грунтовая дорога по ул. Центральный проезд расположена на земельном участке, находящемся в собственности ООО «Энтазис-Девелопмент». Согласно Проекту планировки микрорайона «Лукоморье-1» в с.Засечное Пензенского района Пензенской области дорога по ул.Центральный проезд будет обустроена после завершения строительства многоквартирных жилых домов в 2023 году. Заместитель главы администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области за отсутствие надлежащего контроля был привлечен к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, до настоящего времени меры, направленные на фактическое устранение выявленных нарушений и приведение остановок общественного транспорта в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», иных нормативных документов, регламентирующих вопросы обустройства остановок общественного транспорта, не приняты.

В этой связи бездействие органа местного самоуправления создает угрозу безопасности жизни и здоровью участников дорожного движения при эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры в мкр. «Спутник» с. Засечное и нарушает интересы неопределенного круга лиц.

По этим основаниям суд находит административный иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по приведению остановок общественного транспорта в соответствие с требованиями действующего законодательства и проектом организации дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по приведению остановок общественного транспорта в мкр. «Спутник» с. Засечное в соответствие с требованиями действующего законодательства и проектом организации дорожного движения.

Обязать администрацию Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области привести места нахождения остановок общественного транспорта в мкр. «Спутник» <...> (0+135 (справа), 0+280 км+м (справа), 0+313км+м (слева), 0+689 км+м (слева), 0+733 км+м (справа)), по ул. Радужная (0+199 км+м (справа), 0+209 км+м (слева), 0+588 км+м (слева), 0+607 км+м (справа)), по ул. Фонтанная (0+261 км+м (слева), 0+310 км+м (справа)), по ул. Олимпийская (1+15 км+м (справа), 1+64 (слева)) в соответствие с действующими нормативными требованиями, а также внести изменения в проект организации дорожного движения на дорогах общего пользования местного значения в с. Засечное Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области в части отражения в нем остановки 0+135 (справа) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение месяца.

Председательствующий: Е.Ю. Иванова

В окончательной форме решение принято 26 декабря 2022 года

Судья: