Решение по делу № 2А-451/2024 от 22.01.2025 - о признании незаконными действий по удержанию денежных средств, полученных в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, обязании вернуть незаконно удерживаемые денежные средства.

Дело №2а-50/2025

11RS0013-01-2024-000973-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года Республика Коми, с. Усть-Цильма,

ул.Советская, д.139

Ижемский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Овчинниковой М.А.,

при помощнике судьи Палкиной Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения Усть-Цилемского района» о признании незаконными действий по удержанию денежных средств, полученных в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, обязании вернуть незаконно удерживаемые денежные средства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения Усть-Цилемского района» (далее ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Цилемского района») о признании незаконными действий по удержанию с 01.10.2024 денежных средств, полученных в виде мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в размере <данные изъяты>. Возложить на ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Цилемского района» обязанность вернуть незаконно удерживаемую, с 01.10.2024 и по настоящее время, сумму мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее МСП), в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование иска указано, что она ФИО1, как медицинский работник является получателем мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

28.11.2024 ею получено уведомление ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Цилемского района» от 14.11.2024 о прекращении предоставления ей государственной услуги по предоставлению мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг и удержании с 01.10.2024 неправомерно выплаченных ей денежных средств, в размере <данные изъяты>.

Решение об удержании с неё излишне выплаченных сумм принято со ссылкой на пункт 14, 17 «Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», утвержденных постановлением Правительства Республики Коми от 05.05.2009 №115, в связи с тем, что она своевременно не уведомила ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Цилемского района» об изменении места жительства и регистрации, которое изменилось 01.11.2020.

Считает, что вела себя добросовестно. Обязанность, предусмотренная пунктом 14 Правил обязывает субъекта уведомить ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Цилемского района» об обстоятельствах, каким-либо образом влияющих на предоставление мер социальной поддержки. Однако ей прекратили выплаты, по обстоятельствам никаким образом не влияющих на предоставление мер социальной поддержки.

Административный истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, пояснив, что она с октября 2018 года по настоящее время работает в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Коми «Усть-Цилемская центральная районная больница» (далее ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ») в должности <данные изъяты>. С 01.11.2021 между ней и работодателем заключен договор субаренды, по которому ей предоставлена квартира во временное пользование, с назначением для проживания работников ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ». Договор субаренды расторгнут только 25.09.2024. Об изменении места регистрации по месту проживания в ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Цилемского района» не сообщала, так как все время проживала в с. Усть-Цильма и статус медицинского работника не изменяла. Предоставила квитанции по оплате коммунальных услуг по квартире выданной ей, по договору субаренды. При написании заявления 23.11.2018 специалистами социальной службы ей не разъяснялась обязанность сообщать об изменении места жительства и копия заявления на руки не выдавалась.

Представитель административного ответчика не согласился с заявленными требованиями. В обосновании ссылался на Правила утвержденные Постановлением Правительства Республики Коми от 05.05.2009 № 115. Пояснил, что МСП по оплате жилого помещения и коммунальных услуг составляют единую сумму и не зависят от характеристики помещения, в котором проживает лицо, имеющее право на указанные МСП. С момента назначения ФИО1 МСП со стороны Учреждения запросы делались в ОСФР РК по месту работы, по месту проживания и регистрации запросы не делались.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся, в том числе медицинские работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах.

Согласно Федеральному закону от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Закон Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» (далее Закон № 55-РЗ) устанавливает правовые гарантии, в том числе дополнительные к установленным законодательством Российской Федерации, социальной защиты отдельных категорий населения, проживающих в Республике Коми, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, почет и уважение в обществе.

В силу части 1 статьи 18 Закон № 55-РЗ специалистам государственных учреждений (организаций) Республики Коми (культуры, ветеринарной службы, физической культуры и спорта, медицинских), работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, за исключением педагогических работников государственных образовательных организаций Республики Коми и муниципальных образовательных организаций в Республике Коми, предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (кроме услуг и работ по управлению многоквартирным домом и взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме).

Постановлением Правительства Республики Коми от 05.05.2009 № 115 утверждены «Правила и формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия выплаты компенсации стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива и внесены изменения в Постановление Правительства Республики Коми от 31.12.2004 № 280 «О социальной поддержке населения в Республике Коми» (далее Правил).

Правилами регулируются вопросы порядка назначения, отказа в назначении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также вопросы прекращения перечисления компенсации и их возобновление.

В соответствии с пунктом 1 Правил меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются на одно жилое помещение либо по месту жительства, либо по месту пребывания гражданина на территории Республики Коми.

В силу пункта 17 Правил суммы компенсаций, необоснованно полученные гражданином (независимо от периода их получения), удерживаются по решению центра из суммы, причитающейся гражданину, при каждой последующей выплате компенсации.

При отсутствии у гражданина права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг суммы компенсации, необоснованно полученные гражданином, возмещаются гражданином в добровольном порядке в течение месяца со дня получения соответствующего уведомления от центра.

В случае отказа гражданина от добровольного возврата излишне полученных средств они взыскиваются центром в соответствии с федеральным законодательством.

Суммы компенсаций, необоснованно полученные гражданином по вине центра, удержанию не подлежат.

Пунктом 20 Правил установлено, что перечисление компенсации, прекращенное вследствие изменения места жительства (пребывания) гражданина, возобновляется по новому месту жительства (пребывания) с месяца, с которого прекращена выплата компенсации по прежнему месту жительства (пребывания), в случае представления заявителем в центр или МФЦ по новому месту жительства (пребывания) документов, указанных в подпунктах 1, 5, 8 и 10 пункта 3 настоящих Правил, в течение 30 календарных дней со дня снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства (пребывания).

Из материалов дела следует, что ФИО1 с декабря 2018 года по настоящее время является получателем мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных Законом № 55-РЗ по категории медицинский работник, работающий и проживающий в сельском населенном пункте.

В своем заявлении от 23.11.2018 в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Цилемского района» ФИО1 указала свой адрес: <адрес>

Данное заявление содержало разъяснение обязательства в течении 10 рабочих дней сообщить в Центр по предоставлению государственных услуг обо всех обстоятельствах, влекущих изменение размера денежной компенсации или прекращение предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (изменение в составе семьи, изменение места жительства, изменение счета в финансово-кредитном учреждении и др.). Заявление заполнено в электронном виде, только подпись ФИО1 и дата указаны собственноручно.

30.09.2024 ФИО1 обратилась в ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Цилемского района» с заявлением на получение МСП и указала иной адрес регистрации и жительства: Республика Коми, <...>.

ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Цилемского района» в октябре 2024 года были проведены проверочные мероприятия, в результате которых было выявлено, что в период с 04.10.2020 по 08.03.2021, а также за период с 10.03.2024 по 23.09.2024 регистрация по месту жительства (пребывания) в Усть-Цилемском районе у ФИО1 отсутствовала.

Согласно адресным справкам с 09.07.2014 ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, 04.06.2019 снята с регистрационного учета по указанному адресу и зарегистрировалась по адресу: <адрес>. 24.09.2024 ФИО1 снята с регистрационного учета по указанному адресу и зарегистрировалась по адресу: <адрес>.

В период с 03.10.2017 по 03.10.2020 ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания: Республика <адрес>; с 09.03.2021 по 09.03.2024 была зарегистрирована по месту пребывания: <адрес>

О данных изменениях ФИО1 не сообщила в ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Цилемского района».

По решению ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Цилемского района» от 29.10.2024 №1385 с 01.10.2024 ФИО1 были назначены МСП по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как специалисту гос. учреждения здравоохранения, работающему и проживающему в сельской местности по новому месту её регистрационного учета и прекращено предоставление МСП по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 01.11.2020.

За 2020 год ФИО1 были выплачены денежные суммы по жилищно-коммунальным услугам в размере 3 402 рубля 74 копейки, за 2021 год- 21 228 рублей 00 копеек, за 2022 год-22 080 рублей 00 копеек, за 2023 год- 22 080 рублей 00 копеек, за 2024 год-16 560 рублей 00 копеек.

В письме от 14.11.2024 №1199-04 ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Цилемского района» уведомляет ФИО1 об удержании с неё выплаченных денежных средств за период с 01.11.2020 по 30.09.2024, начиная с 01.10.2024 путем удержания из последующих выплат до полного погашения задолженности.

Согласно договору субаренды № 46/2021 от 01.11.2021 ( Договор), заключенному между ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ» и ФИО1 ей во временное пользование было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 67,4 кв.м., целевым назначением которого является проживание работников ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ». В соответствии с Договором субарендатор обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за жилое помещение и потребляемые коммунальные услуги (пункт 2.3.9).

Согласно представленным квитанциям (за весь период действия договора) задолженности по оплате коммунальных услуг административный истец не имел.

Договор расторгнут по соглашению сторон 25.09.2024. В Акте приема-передачи жилого помещения от 01.11.2024 отсутствуют сведения о наличии задолженности по оплате за жилое помещение и жилищно-коммунальные услуги.

Согласно статьи 5 Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации.

Мера социальной поддержки имеет целевое назначение, выплачивается гражданину, имеющему право на предоставление такой меры социальной поддержки, связаны с его местом работы, местом жительства и его статусом.

Согласно пункту 14 Правил гражданин, получающий меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в случае возникновения обстоятельств, влияющих на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или влекущих изменение размера и (или) прекращение выплаты компенсации, обязан в течение 10 рабочих дней со дня наступления таких обстоятельств уведомить об этом центр по месту жительства (пребывания) и представить документы, подтверждающие наступление таких обстоятельств.

Подпунктом 1 пункта 18 Правил предусмотрены случаи, когда перечисление компенсации прекращается: в том числе изменение места жительства или места пребывания; утрата права у гражданина на предоставление мер социальной поддержки (достижение совершеннолетия детей в семьях, имеющих детей-инвалидов; для специалистов - увольнение из учреждений, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, прекращение трудовой деятельности в качестве специалиста, в том числе после назначения им пенсии (независимо от вида пенсии), иные основания в соответствии с законодательством).

Порядок и сроки возобновления перечисления компенсации, прекращенной вследствие изменения места жительства гражданина, регулируются положениями пункта 20 Правил.

Из предоставленных документов следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения работает в ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ» в должности <данные изъяты> с 29.10.2018 по настоящее время, в период с 01.11.2020 по 30.09.2024 (спорный период) проживала в Усть-Цилемском районе Республики Коми, за пределы района на длительный период не выбывала, несла бремя платы за жилое помещение и коммунальные услуги по квартире, которая ей была предоставлена работодателем по договору субаренды, иными льготами по месту регистрации в г.Сыктывкаре не пользовалась, как и по жилым помещениям, где она была временно зарегистрирована на территории Усть-Цилемского района.

Предоставляемая административному истцу ежемесячная денежная компенсация не зависит от технических характеристик жилого помещения, является единой суммой для всех, кому предоставляется МСП на основании части 1 статьи 18 Закона № 55-РЗ.

Обязанность сообщить об изменении места проживания у субъекта права на получение МСП возникает при возникновении обстоятельств, влияющих на предоставление социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, или влекущих изменение размера и (или) прекращение выплаты (пункт 14 Правил).

В силу статьи 5 Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 она имела право не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении при наличии регистрации в ином населенном пункте Республики Коми.

Вместе с тем, буквальное содержание вышеприведенных положений Правил не предполагает безусловную возможность отнесения суммы компенсационных выплат, полученных ФИО1 за спорный период по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, к необоснованно выплаченным средствам только лишь по тому основанию, что последняя не выполнила обязанность, предусмотренную пунктом 14 Правил, об извещении органа, назначившего выплату компенсации, об изменении места жительства в установленный срок.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии недобросовестности в действиях (бездействии) ФИО1

Из вышеизложенного следует, что ФИО1 в период с 01.11.2020 по 30.09.2024 являлась и является специалистом государственного медицинского учреждения Республики Коми, работающим и проживающим в сельском населенном пункте, изменение её места проживания в пределах сельского населенного пункта не влияло на размер предоставляемой ей ежемесячной денежной компенсации.

Полученные ФИО1 суммы денежной компенсации за указанный период фактически не являются излишне выплаченными, при этом действия ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Цилемского района» за данные периоды по удержанию сумм денежной компенсации нарушают принадлежащее ФИО1 как медицинскому работнику право на получение указанных мер социальной поддержки.

Учитывая вышеизложенное, действия ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Цилемского района» по удержанию с административного истца денежных средств нельзя признать законными.

Заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

На основании подпункта 1 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

ФИО1 при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей. Данная сумма подлежит возврату плательщику, как излишне уплаченная.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения Усть-Цилемского района», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 112001001 по удержанию с ФИО1, с 01.10.2024 денежных средств, полученных в виде мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по категории «медицинский работник» в размере <данные изъяты> выплаченных за период с 01.11.2020 по 30.09.2024.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения Усть-Цилемского района», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 112001001 обязанность вернуть ФИО1, <данные изъяты>, выдан Отделом УФМС России по Республике Коми в г. Сыктывкаре, удержанные с 01.10.2024 денежные средства, признанные Государственным бюджетным учреждением Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения Усть-Цилемского района» неправомерно выплаченными в виде мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возвратить ФИО1, <данные изъяты> уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ижемский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28.01.2025.

Председательствующий М.А. Овчинникова