Дело № 2а-1357/2022

УИД 29RS0008-01-2022-001913-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2022 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Субботиной А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков, заинтересованного лица ФИО2 по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконными действий, связанных с ненадлежащими условиями содержания, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по АО, является инвалидом 2 группы бессрочно. В учреждении не созданы надлежащие условия отбывания наказания для инвалидов, в частности в общежитии № 5 плохо установлен пандус, не под тем углом, между дверьми высокие пороги, узкие проходы, в связи с чем он не может самостоятельно передвигаться на коляске, нуждается в посторонней помощи. Тоже самое и в других помещениях учреждения: столовой, бане, магазине. Кроме этого в отряде № 5 нарушены нормы жилой площади, нет горячей воды. Нарушены медико-санитарные нормы на обеспечение его новыми протезами взамен старых. Поскольку в результате бездействия ответчика нарушены его конституционные права, то просит их восстановить, взыскав денежную компенсацию в размере 1000000 рублей.

Административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по заявленным доводам, пояснив, что в данный момент его права на медико-социальную реабилитацию восстановлены, произведена замена протеза, но поскольку это произошло несвоевременно, настаивает на взыскании компенсации в заявленном размере.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по АО, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по АО ФИО2 просила отказать в удовлетворении требований административного истца по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, согласно отзыву просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или взыскание. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на личную безопасность и охрану здоровья.

Согласно разъяснениям в пункте 17 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при рассмотрении административных дел, связанных с не предоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.

Частью 7 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определено, что порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно статье 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальной программой реабилитации инвалида является комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1. названного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Исходя из статьи 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе, специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

В том числе, таковыми являются специальные средства для самообслуживания, специальные средства для ухода.

Приказом Минюста России от 2 сентября 2015 года № 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническим средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.

В силу пункта 4 Порядка, обеспечение условий для иных реабилитационных мероприятий в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.

Согласно пункту 5 Порядка, администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения.

Пунктом 194 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденного приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, установлено, что администрация исправительного учреждения обеспечивает осужденных-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническим средствами реабилитации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 в соответствии со статьей 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» утверждены Правила обеспечения инвалидов техническим средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Согласно пункту 9 названных Правил, сроки пользования техническими средствами (изделиями) устанавливаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Срок пользования техническим средством (изделием) исчисляется с даты предоставления его инвалиду (ветерану).

Исходя из пункта 10 Правил, замена технического средства (изделия) осуществляется по решению уполномоченного органа на основании поданного инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, заявления, в том числе, по истечении установленного срока пользования. Технические средства (изделия), перечень которых устанавливается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, подлежат замене по истечении установленного срока пользования, если необходимость замены подтверждена заключением медико-технической экспертизы. Установление необходимости ремонта указанных технических средств (изделий) или принятие решения о возможности и сроке дальнейшего пользования ими (после истечения установленного срока пользования) осуществляется по результатам проведения медико-технической экспертизы.

В перечень технических средств реабилитации, протезов и протезно-ортопедических изделий, в отношении которых уполномоченным органом проводится медико-техническая экспертиза для определения соответствия приобретенного инвалидом (ветераном) за собственный счет технического средства реабилитации, протеза и протезно-ортопедического изделия, предоставляемым уполномоченным органом техническим средствам реабилитации, протезам и протезно-ортопедическим изделиям, а также подлежащих замене по истечении установленного срока пользования, если необходимость замены подтверждена заключением медико-технической экспертизы, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23 июля 2019 года № 521н, ни трость, ни корсет не включены.

Приказом Минтруда России от 13 февраля 2018 года № 86н утверждены сроки пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 отбывает наказание по приговору Вяземского районного суда Смоленской области от __.__.__, по .... УК РФ, ч.... УК в виде 12 лет 06 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

__.__.__ для отбывания наказания прибыл в ФКУ ИК-4 УФСИН России по АО, является инвалидом 2 группы бессрочно.

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитаци инвалида № 372.429/2019, выданной Бюро № 4 - филиал ФКУ «ГБМСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда России от 02 апреля 2019 года, ФИО1 был обеспечен протезом бедра модульным, в том числе при врожденном недоразвитии в июне 2019 года, срок эксплуатации которого составляет 2 года.

В ходе осуществления прокурорского надзора в декабре 2021 года, Архангельским прокурором по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях было установлено, что в нарушение требований статьи 101 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации ФИО1 не был своевременно обеспечен средствами реабилитации инвалида в соответствии с индивидуальной программой - не произведена замена по сроку эксплуатации, выданного в июле 2019 года протеза бедра модульного. В связи с чем в адрес начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по АО прокурором было внесено представление от 27 декабря 2021 года.

Судом установлено, что в настоящий момент права административного истца восстановлены, 23 июня 2022 года ФИО1 обеспечен указанным протезом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае со стороны администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по АО имелось бездействие, связанное с несвоевременным обеспечением ФИО1 средствами реабилитации.

Отсутствие финансирования на закупку средств реабилитации для инвалидов, не освобождает сторону административного ответчика от восстановления законных прав административного истца в виде взыскания компенсации.

Рассматривая иные доводы ФИО1, в качестве нарушения условий его содержания суд установил следующее.

ФИО1 отбывает наказание в отряде № 5 ФКУ ИК-4 УФСИН России по АО, где в настоящий момент размещены и проживают 42 осужденных.

Площадь спальных помещений в общежитии отряда № 5 составляет 205,1 кв.м, жилая - 255,9 кв.м.

Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров (часть 1 статья 99 УИК РФ).

Из чего видно, что права административного истца по количеству наполняемости осужденных в отряде № 5 нарушены не были, нормы жилой площади учреждением соблюдены. Поэтому доводы административного истца о том, что не соблюдаются нормы жилой площади, несостоятельны.

Помещения санитарных узлов в отряде обеспечены дополнительными удерживающими устройствами для поддержания равновесия осужденных-инвалидов.

К санитарным приборам подведена горячая вода, имеется водонагреватель.

На таких объектах как магазин, медицинская часть, столовая, банно-прачечный комбинат, общежитие отряда № 5 для обеспечения передвижения осужденных предусмотрены пандусы.

Контролирующими органами представления об указанных выше ФИО1 нарушениях в адрес ФКУ ИК-4 УФСИН России по АО не вносились.

ФИО1 с иными жалобами, кроме как не предоставления средств реабилитации, в соответствующие органы не обращался.

Поэтому суд приходит к выводу, что остальные нарушения на которые ссылается административный истец не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего административного дела, обратного в материалах дела не имеется и административным истцом не заявлено ходатайство об истребовании дополнительных доказательств.

Таким образом, в этой части исковые требования не подлежат удовлетворению.

Определяя размер компенсации за несвоевременное обеспечение ФИО1 средствами реабилитации, суд исходит из того, что в период пребывания в местах лишения свободы осужденные лишаются или ограничиваются возможности пользования определенными материальными благами. В то же время условия, в которых они содержатся, не должны причинять им излишних физических страданий или отрицательно влиять на здоровье осужденных.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что административный истец является инвалидом 2 группы, средства реабилитации на момент рассмотрения настоящего дела приобретены, отсутствие каких-либо последствий для ФИО1, суд приходит к выводу о том, что сумма компенсации должна составлять 10000 рублей, что отвечает требованиям разумности и справедливости, будет способствовать восстановлению нарушенных в исправительном учреждении прав истца.

В соответствии с частью 4 статьи 227.1 КАС РФ компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В рассматриваемом случае таковым в силу положений пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, является ФСИН России.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет казны РФ.

В силу части 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В пользу административного ответчика ФИО1 в порядке возврата подлежит взысканию государственная пошлина с ФКУ ИК-4 УФСИН Росси по АО и с ФСИН Росси, как с надлежащих административных ответчиков в размере 150 рублей с каждого.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконными действий, связанных с ненадлежащими условиями содержания, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» по необеспечению надлежащих условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении в размере 10000 рублей.

Денежные средства подлежат перечислению на расчетный счет: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 290401001, лицевой счет в УФК: <***>, Банк: отделение Архангельск Банка России// УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК 011117401, номер счета банка получателя средств: 40102810045370000016, номер счета получателя: 03212643000000012400, ОКТМО 11710000, КБК 32000000000000000000, для ФИО1, .... года рождения.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении требований к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» и в остальной части требований ФИО1 отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» и Федеральной службы исполнения наказаний в пользу ФИО1 государственную пошлину в порядке возврата в размере 150 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк

Мотивированное решение суда составлено 05 июля 2022 года.