78RS0005-01-2023-001435-93
Дело № 2-4751/2023 15 августа 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Калининский районный суд Санкт-Петербурга в составе
председательствующего судьи Пересункиной Е.В.,
при секретаре Солодовниковой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Санкт-Петербургской Прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах к АО "НПО "Импульс" об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Санкт-Петербургская Прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратилась в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к АО "НПО "Импульс" об обязании совершить определенные действия, в котором, уточнив исковые требования, просит обязать ответчика не позднее 60 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему гражданскому делу устранить выявленное нарушение, а именно обеспечить размещение дымоходных устройств в коридорах выше верхнего уровня дверных проемов на объекте защиты по адресу: <адрес>, взыскать в доход государства государственную пошлину в размере № руб.
В обоснование иска истец указал, Санкт-Петербургской Прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах (далее – спецпрокуратура) проведена проверка исполнения АО "НПО "Импульс" законодательства о противодействии терроризму. Установлено, что по результатам проведенной ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» в апреле 2021 года проверки АО "НПО "Импульс" выявлено, что дымоприемные устройства в коридорах размещены ниже верхнего уровня дверного проема, что подтверждается актом проверки от 09.04.2021г. №. По результатам проверки АО "НПО "Импульс" выдано предписание по устранению нарушений пожарной безопасности от 09.04.2021г. №, которым установлен срок устранения нарушений – 14.03.2022г. Спецпрокуратурой установлено, что выявленное нарушение до настоящего времени АО "НПО "Импульс" не устранено. В АО "НПО "Импульс" трудоустроено более 800 человек. Арендаторами имущества на территории АО "НПО "Импульс" являются два субъекта предпринимательской деятельности. Длительное неустранение нарушений требований пожарной безопасности равно как непринятие мер по минимизации последствий возможного террористического акта создает угрозу жизни и здоровью работников АО "НПО "Импульс", работников организаций-арендаторов. Обращаясь с настоящими требованиями к АО "НПО "Импульс" истец реализует предоставленное действующим законодательством полномочие на обращение в суд за защитой гарантированного ст. 37 Конституции РФ права неопределенного круга лиц на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.
Участвующий в деле прокурор в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика АО "НПО "Импульс" в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о судебном заседании, о причинах неявки суду не сообщил, возражений по иску не представил.
Представитель третьего лица ФГКУ "СУ ФПС № МЧС России" ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддерживала в полном объеме. Также пояснила, что на протяжении длительного времени ответчик не предпринимает действий по устранению выявленного нарушения, поскольку проведение данных мероприятий является дорогостоящим, при этом непринятие мер к устранению нарушений создает реальную угрозу жизни и здоровью работников.
При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в части, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).
Из п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Пунктом 7 ст. 2 указанного Закона определено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 указанного Закона, противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации обеспечивается Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и нормативными правовыми актами, законами и актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, регулирующими вопросы пожарной безопасности.
Указанные правовые акты устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Федеральным законом "Технический регламент о пожарной безопасности" от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, принятым в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Согласно указанному Федеральному закону его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно акта проверки органом государственного пожарного надзора объектов защиты № от 09.04.2021г., составленного ФГКУ "СУ ФПС № МЧС России", в ходе проверки выявлен факт невыполнения в установленный срок – 15.03.2021г. предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от 13.03.2021г. пункт №, а именно: дымоприемные устройства в коридорах размещены ниже верхнего уровня дверного проема. Нарушены п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 ФЗ от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.7 СНиП 41-01-2003.
Согласно предписанию № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара ФГКУ "СУ ФПС № МЧС России" от 09.04.2021г., АО "НПО "Импульс" сообщено о необходимости устранить выявленное в ходе проверки нарушение в срок 14.03.2022г.
Письмом от 27.01.2023г. АО "НПО "Импульс" сообщило, что для выполнения предписания № от 09.04.2021г. был заключен договор от 12.11.2020г. № № на выполнение данного вида работ. Договор заключен с АО «РТ-Пожарная безопасность» как с единым поставщиком в области пожарной безопасности предприятия. Работы по договору АО «РТ-Пожарная безопасность» начали выполнять в январе 2021г., со сроком завершения согласно условий договор не позднее 06.09.2021г. По состоянию на конец 2021г. работы по договору в полном объеме не выполнены. В связи с отсутствием надлежащего исполнения договора, по инициативе АО "НПО "Импульс" договор с АО «РТ-Пожарная безопасность» был расторгнут с 23.05.2022г. Дело о расторжении договора разбирается в Арбитражном учреждении при общероссийском отраслевом объединении работодателей «Союз Машиностроителей России». На данный момент АО "НПО "Импульс" подготавливает материалы для разработки проектной документации на полную реконструкцию предприятия в период 2023-2026гг. Задание на разработку проектной документации по инвестиционному проект утверждено приказом Минпромторга России от 27.10.2022г. №. При проведении реконструкции будут заменены все основные системы предприятия, в т.ч. по направлению пожарной безопасности, системы дымоудаления. Также сообщено, что существующая система дымоудаления была выполнена в соответствии с проектной документацией и нормами действующими, на момент ввода здания в эксплуатацию.
Таким образом, выявленное нарушение до настоящего времени АО "НПО "Импульс" не устранено, что не оспаривается ответчиком.
Удовлетворяя иск прокурора в части требований об устранении нарушений требований пожарной безопасности, суд исходит из того, что ответчик в рамках своих полномочий обязан и имеет возможность принять исчерпывающие меры по обеспечению пожарной безопасности.
При этом, суд не находит оснований для предоставления ответчику срока для устранения нарушений в течение 60 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, поскольку ответчику ранее выдавалось предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, был предоставлен достаточный срок для устранения нарушения, при этом, выявленные нарушения не устраняются ответчиком на протяжении нескольких лет, доказательства невозможности исполнения требований пожарной безопасности в разумный срок со стороны ответчика не представлены, а чрезмерное увеличение и без того затянувшегося срока устранения нарушений требований пожарной безопасности повышает угрозу жизни и здоровью граждан, которые работают в АО "НПО "Импульс" и в организациях, занимающих помещения на территории АО "НПО "Импульс" на основании договоров аренды, в связи с чем, суд полагает необходимым обязать АО "НПО "Импульс" устранить выявленное нарушение в области пожарной безопасности в течение 12 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.
Поскольку при подаче искового заявления прокурор в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственную пошлину в размере № рублей надлежит взыскать в доход государства с ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 67, 103, 167, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Санкт-Петербургской Прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах к АО "НПО "Импульс" об обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.
Обязать АО "НПО "Импульс" в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение дымоприемных устройств в коридорах выше верхнего уровня дверных проемов на объекте по адресу: <адрес>
В удовлетворении остальной части иска – отказать.
Взыскать с АО "НПО "Импульс" государственную пошлину в размере № копеек в доход государства.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Калининский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья <данные изъяты>
Мотивированное решение изготовлено 22.08.2023 года.