Решение по делу № 2А-65/2025 от 08.04.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившееся в отсутствие установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах двух и более поселений, находящихся в границах Федоровского муниципального района Саратовской области, организации конкурса на право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах двух и более поселений, находящихся в границах Федоровского муниципального района Саратовской области и возложении обязанности.

№ 2а-65/2025

64RS0035-02-2025-000000082-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2025 год р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Волковой И.А.,

при секретаре Былинкиной Е.Г.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Федоровского района Саратовской области Тарасова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фёдоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в отсутствие установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах двух и более поселений, находящихся в границах Федоровского муниципального района Саратовской области, организации конкурса на право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах двух и более поселений, находящихся в границах Федоровского муниципального района Саратовской области и возложении обязанности,

установил:

прокурор Федоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в отсутствие установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах двух и более поселений, находящихся в границах Федоровского муниципального района Саратовской области, организации конкурса на право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах двух и более поселений, находящихся в границах Федоровского муниципального района Саратовской области и возложении обязанности. В обосновании иска указал, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры области от 03.10.2024 № 07/3-18-2024/9986-24-20630001 в администрации Федоровского муниципального района проведена проверка исполнения законодательства в сфере транспортного обслуживания населения.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Из части 4 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами.

Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 4 Устава Федоровского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения Федоровского муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Прокуратурой района установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства администрацией Федоровского муниципального района мер к созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Федоровского муниципального района не принято, регулярные транспортные перевозки не налажены, что в свою очередь нарушает права неопределённого круга лиц, поскольку жители лишены возможности посредством общественного транспорта проследовать в другое поселение для получения, в частности от медицинских, социальных, муниципальных, банковских и иных организаций необходимых услуг.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором главе администрации Федоровского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ответу на представление предложение о выделении бюджетных ассигнований на данные мероприятия будут направлены для рассмотрения при формировании проекта бюджета на 2025 год и плановый период 2026-2027 года.

Выявленное прокуратурой района бездействие администрации Федоровского муниципального района нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку оно не может отвечать задачам, определенным Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленным на соблюдение прав граждан и законных интересов.

В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации Федоровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в отсутствии установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах двух и более поселений, находящихся в границах Федоровского муниципального района Саратовской области и возложить на администрацию Федоровского муниципального района Саратовской области обязанность организовать конкурс на право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах двух и более поселений, находящихся в границах Федоровского муниципального района Саратовской области в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Федоровского района Саратовской области Тарасов М.В. поддержал заявленные требования, дал пояснения, аналогичные тем, которые изложены в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась. Обратилась в суд с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть административное дело в её отсутствие, административные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания административных исковых требований понятны. Однако, просить предоставить срок для исполнения решения 6 месяцев. Признание иска административным ответчиком, выраженное в заявлении в письменной форме, в соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ приобщено к материалам делам.

Заслушав мнение административного истца в лице помощника прокурора Федоровского района Саратовской области Тарасова М.В., который иск поддержал по изложенным в нем основаниям, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При этом суд, согласно ч. 7 ст. 46 КАС РФ рассматривает административное дело по существу в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 46 КАС РФ.

В силу ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Статьей 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости признания административного иска суд разъясняет последствия признания административного иска.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 административные исковые требования признала полностью, признание административного иска выражено ею добровольно, осознанно, в адресованном суду заявлении, в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ представителю административного ответчика понятны последствия признания административного иска и принятия его судом, о чем указано в его письменном заявлении.

В связи с чем, суд принимает признание административного иска административным ответчиком и считает возможным удовлетворить административные исковые требования.

Признание административным ответчиком иска не противоречит КАС РФ, требованиям Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанностей по исполнению требований законодательства в срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Федоровского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>), выразившееся в отсутствии установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах двух и более поселений, находящихся в границах Федоровского муниципального района Саратовской области и организации конкурса на право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах двух и более поселений, находящихся в границах Федоровского муниципального района Саратовской области.

Возложить на администрацию Федоровского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах двух и более поселений, находящихся в границах Федоровского муниципального района Саратовской области и организовать конкурс на право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах двух и более поселений, находящихся в границах Федоровского муниципального района Саратовской области в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Волкова