Решение по делу № 2А-4272/2023 от 12.12.2023 | Октябрьский районный суд г. Красноярска (Красноярский край)

Дело № 2а-4272/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Бальчонок П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к административному ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что 11 октября 2022 года она обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка на основании торгов. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка с кадастровым номером У, на которой указаны координаты точек, а также имеется визуальное отображение места расположения испрашиваемого земельного участка. Письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 25.10.2022 года №С-16684 ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как часть испрашиваемого земельного участка имеет наложение на земельный участок, представленный в постоянное (бессрочное) пользование иному лицу. Также в ходе визуального обследования земельного участка в испрашиваемых границах, департаментом установлено, что на участке расположен цокольный этаж. Считает отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и необоснованным. В решении исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов от 15.01.1991 года №16, находящегося в Государственном архиве Красноярского края, указано, что земельные участки передаются индивидуальным застройщикам на правах пользования землей для строительства индивидуального жилого дома и для содержания в надлежащем санитарно-эстетическом состоянии земельного участка. В этом решении подробно описана поэтапная схема строительства со сроками и ответственными органами, которые следят за выполнением решения., к котором также указано, что при несоответствии застройщиком предоставляемого земельного участка в течении двух лет подряд со дня выхода Решения Исполкома Горсовета вправе отменить свое решение и аннулировать основание на право пользования землей. Таким образом, в решении исполнительного комитета Красноярского городского совета народных депутатов от 15.01.1991 года №16 нигде не говорится, что участок передается в бессрочное пользование. На публичной кадастровой карте земельный участок в испрашиваемых границах не имеет кадастрового номера, земля на данном участке не отнесена к какой либо категории земель. На земельном участке действительно имеется недостроенный нулевой цикл, который не пригоден для дальнейшего строительства. На участке отсутствует присоединения к электрическим, газовым и другим сетям. Территория участка не огорожена, на участке стоит многолетний сухостой и многочисленные деревья, высота которых достигает 5 метров. Управление Архитектуры и градостроительства своевременно не вернуло земельный участок в собственность, который не был освоен согласно решения исполнительного комитета Красноярского городского совета народных депутатов от 15.01.1991 года. Просит признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать административного ответчика произвести процедуру возврата земельного участка в муниципальную собственность, для дальнейшего выделения участка под индивидуальное жилое строительства на основании торгов, сообщить координаты земельного участка в испрашиваемых границах, который можно оформить в аренду для ИЖС в департаменте.

Административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО2, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указал, что в соответствии с подпунктом 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ и подпунктом 2 пункта 16 Регламента основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является случай, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав. При сопоставлении представленной Схемы с данными единой муниципальной геоинформационной системы установлено, что часть испрашиваемого земельного участка имеет наложение на земельный участок, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование иному лицу в соответствии с пунктом 21 Решения исполнительного комитета Красноярского городского совета народных депутатов от 15.01.1991 № 16, Государственным Актом A-I № 682114 от 30.10.1991 года. Также в ходе визуального обследования земельного участка в испрашиваемых границах установлено, что на участке расположен цокольный этаж. Размещение объекта на заявленном участке приведет к ограничению права пользования земельным участком, в связи с чем, данный отказ, считают законным и обоснованным, ввиду чего в удовлетворении исковых требований просят отказать.

В судебное заседание не явилась заинтересованное лицо ФИО3, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена заказной корреспонденцией, которая возвращена в суд в связи с истечением срока хранения.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Частью 1 ст. 25 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу п. 1, подпункта 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (часть 7). Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. 2 ч. 8);

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является случай, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

Судом установлено, что 11 октября 2022 года ФИО1 обратилась в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением в соответствии со ст. 39.14, 39.15, 39.18 Земельного кодекса РФ, о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды в целях ИЖС на основании п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в границах кадастрового квартала У, согласно приложенной схеме.

Решением от 25.10.2022 года № С-16684 Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставляемого земельного участка, мотивировав тем, что в соответствии с подпунктом 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ и подпунктом 2 пункта 16 Регламента основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является случай, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав. При сопоставлении представленной Схемы с данными единой муниципальной геоинформационной системы установлено, что часть испрашиваемого земельного участка имеет наложение на земельный участок, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование иному лицу в соответствии с пунктом 21 Решения исполнительного комитета Красноярского городского совета народных депутатов от 15.01.1991 № 16, Государственным Актом A-I № 682114 от 30.10.1991 года. Также в ходе визуального обследования земельного участка в испрашиваемых границах установлено, что на участке расположен цокольный этаж. Размещение объекта на заявленном участке приведет к ограничению права пользования земельным участком.

Согласно заключению по состоянию земельного участка с условным номером У адрес (местоположение) - сведения в ЕГРН отсутствуют; размещение в структуре города - в Октябрьском районе г.Красноярска; описание земельного участка - земельный участок не огражден, подъезд к нему не возможен; информация о находящихся на земельном участке объектах – цокольный этаж.

Согласно п. 21 Решения исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов от 15.01.1991 года №16 «О закреплении и отводе участков и выдаче государственных актов на право пользования землей для строительства индивидуальных домов в г.Красноярске», Х площадью 602 кв.м., расположенный Х передан на праве пользования ФИО3 для строительства 2-х этажного жилого дома, с закреплением земельного участка площадью 250 кв.м.. Выдан государственный Акт на право пользования землей.

При таких обстоятельствах, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд полагает оспариваемое ФИО1 решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 25.10.2022 года №С-16684 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, законно и обоснованно, поскольку спорный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФИО3, в связи с чем, спорный земельный участок в силу вышеуказанных норм не может быть предоставлен ФИО1 на праве аренды, оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в установленный законодательством срок, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2023г.