дело № 12-493/2023
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
10 июля 2023 года <...>, каб. 307
Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Мухина Т.А.,
с участием защитника ФИО1 – Михайловой Г.Н. (по доверенности от 05.07.2023 г.),
рассмотрев протест прокурора Архангельского района РБ на постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 31 марта 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 3 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 31 марта 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица начальника ПТО аппарата управления АО «Башкиравтодор» было прекращено за отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.
В протесте прокурора Архангельского района РБ ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи с возвращением дела на новое рассмотрение на том основании, что действиями указанного должностного лица причинен материальный ущерб государству и нарушены права граждан на безопасность дорожного движения при ненадлежащем ремонте и строительстве автодорог. Также прокурором заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу протеста ввиду позднего получения копии опротестуемого постановления.
В судебном заседании при рассмотрении протеста прокурора защитник ФИО1 – Михайлова Г.Н. с постановлением мирового судьи согласилась, просила оставить его без изменения.
ФИО1 на судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Прокурор Архангельского района РБ на судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен заранее и надлежащим образом.
Кроме того, в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.
На основании изложенного считаю возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, заслушав защитника лица, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1).
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2).
Как следует из материалов дела, копия опротестуемого постановления от 31.03.2023 г. была направлена в адрес прокурора Архангельского района РБ 20.04.2023 г. и вручена адресату 28.04.2023 г., при этом протест подан прокурором 12.04.2023 г.
При таких обстоятельствах, процессуальный срок на подачу протеста следует восстановить.
При рассмотрении доводов протеста прокурора по существу, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.
Таким образом, объективную сторону административного правонарушения образует, в том числе, причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.
Из материалов дела следует, что 17.06.2021 г. ФИО1 был назначен начальником производственно-технического отдела АО «Башкиравтодор», и согласно должностной инструкции на него возложена обязанность по осуществлению руководства оперативным контролем за ходом производства строительно-монтажных работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автодорог по заключенным АО «Башкиравтодор» договорам и контрактам (абз. 4 п. 4.2 должностной инструкции). С данной должностной инструкцией ФИО1 был ознакомлен 29.11.2021 г.
18.04.2022 г. между ГКУ УДХ РБ (государственный заказчик) и АО «Башкиравтодор» (подрядчик) был заключен государственный контракт №, предметом которого является ремонт автомобильной дороги <адрес> в Архангельском районе РБ (национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги»), срок выполнения работ по контракту – с момента его заключения по 30.09.2022 г.
11.11.2022 г. и.о. прокурора Архангельского района РБ по результатам проведенной проверки было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по факту нарушения законодательства о закупках товаров, работ и услуг при ремонте автомобильной дороги Уфа-Инзер-Белорецк на участке км 50+730 – км 56 + 730 в Архангельском районе РБ на том основании, что при плановом окончании работ 30.09.2022 г. они были завершены лишь 28.10.2022 г., согласно акту приемки работ, при том что сроки исполнения контракта не переносились.
Ввиду несвоевременного выполнения работ АО «Башкиравтодор» была начислена неустойка в размере 291 550,19 руб., а кроме того, была создана угроза безопасности дорожного движения на ремонтируемом участке дороги.
Лицом, ответственным за нарушение сроков выполнения государственного контракта, согласно должностной инструкции, является начальник производственно-технического отдела АО «Башкиравтодор» ФИО1, в связи в чем в отношении данного должностного лица было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.
Из объяснений ФИО1 от 11.11.2023 г., данных и.о. прокурора Архангельского района РБ, следует, что просрочка выполнения работ по государственному контракту была вызвана сложностью поставки запасных частей для импортной строительной и дорожной техники ввиду проведения специальной военной операции, ростом цен на товары и услуги, необходимых для исполнения государственного контракта подрядчиком.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировому судье были представлены сведения о списании государственным заказчиком ГКУ УДХ РБ начисленных АО «Башкиравтодор» неустоек в соответствии с пп. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 г. № 783, согласно которому если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек не превышает 5 % от цены контракта, заказчик осуществляет их списание.
Данное обстоятельство, свидетельствующее об отсутствии причинения материального ущерба вследствие неисполнения государственного контракта, было положено мировым судьей в основу постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия его состава в действиях привлекаемого лица.
Кроме того, мировым судьей был сделан вывод об отсутствии вины привлекаемого лица ФИО1 во вменяемом правонарушении ввиду обстоятельств непреодолимой силы, указанных в возражении его защитника на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
Судья районного суда соглашается с данными выводами мирового судьи, находит их основанными на материалах дела и доказанными представленными доказательствами.
По смыслу п. 2 ст. 2.1, п. 2 ст. 2.2 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом умышленно или по неосторожности не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таких обстоятельств по делу не установлено, вина ФИО1 во вменяемом административном правонарушении не доказана.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение постановления мирового судьи, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 31 марта 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 – оставить без изменения, протест прокурора Архангельского района РБ – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и его правомочны пересматривать судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции и Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Мухина Т.А.