Председательствующий – Ередеева А.В. Дело №33-741/2023

номер производства в суде первой инстанции 2-536/2023

УИД 02RS0003-01-2022-003967-16

строка статистической отчетности 2.211

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 года г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Черткова С.Н.,

судей – Ялбаковой Э.В., Шнайдер О.А.,

при секретаре – Оспомбаевой А.Ж.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации МО «Майминский район» ФИО1 на решение Майминского районного суда Республики Алтай от 24 мая 2023 года, которым

исковые требования ФИО2, действующей в интересах недееспособной ФИО3, удовлетворены.

Признаны незаконными распоряжение главы администрации МО «Майминский район» от 28 апреля 2023 года об исключении ФИО3 из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в категории «Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» со ссылкой на п.п. 5 п. 1 ст. 56 ЖК РФ, отказ за № 11394 от 01 ноября 2022 года Администрации МО «Майминский район» во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма и дополнительной жилой площади, отменены.

На администрацию МО «Майминский район» возложена обязанность восстановить ФИО3 в очереди с даты постановки на учет, с 13 марта 2015 года, под номером очереди 52.

На администрацию МО «Майминский район» возложена обязанность предоставить ФИО3 во внеочередном порядке жилое помещение в с. Майма, Майминского района Республики Алтай по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам с учетом права ФИО3, на дополнительную жилую площадь.

Заслушав доклад судьи ФИО11, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2, действующая в интересах недееспособной ФИО3, обратилась в суд с учетом уточненного искового заявления к Администрации МО «Майминский район» о признании распоряжения главы администрации МО «Майминский район» от 28.04.2023 года об исключении ФИО3 из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» со ссылкой на пп. 5 п. 1 ст. 56 ЖК РФ и отказа во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма и дополнительной жилой площади, незаконными и их отмене, возложении обязанности восстановить ФИО3 в очереди с даты постановки на учет с 13.03.2015 года № 52 и предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, площадью не ниже установленных норм, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам с учетом права на дополнительную площадь. В обоснование указывая, что ФИО3 имеет право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, поскольку состоит на учете по категории «Инвалиды и семьи с детьми инвалидами» и является инвалидом 1 группы, страдает тяжёлой формой психического заболевания (F03). Однако ответчик своих обязанностей по предоставлению жилого помещения не исполняет. Решением суда ФИО4 признана недееспособной, возможности обеспечить себя жилым помещением у нее нет. 13.03.2015 года была поставлена на учет под № 52 на получение жилья, однако на сегодняшний день исключена из очереди со ссылкой на пп. 5 п. 1 ст. 56 ЖК РФ. Данные действия ответчика истец считает незаконными, в связи с чем, просит удовлетворить заявленные требования.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого, принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований просит в апелляционной жалобе представитель администрации МО «Майминский район» ФИО1 В жалобе выражает несогласие с выводами суда о том, что предоставление ФИО3 в собственность земельного участка не является основанием для исключения ее из списка лиц, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Полагает, что поскольку ФИО3 реализовала свое право на получение от органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, то снятие ее с учета нуждающихся в жилом помещении не противоречит требованиям ст. 56 ЖК РФ, действующим законодательством не предусмотрено предоставление одновременно жилого помещения и земельного участка для строительства жилого дома, данные меры поддержки являются самостоятельными, исключение ФИО3 из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с обеспечением земельным участком основаны на законных основаниях. Считает, что наличие у члена семьи заболевания тяжелой хронической формы не может являться основанием для принятия такого лица на учет нуждающихся в жилом помещении, п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ предусматривает в качестве самостоятельного условия для обеспечения его отдельным жилым помещением такое обстоятельство, как проживание лица в квартире, занятой несколькими семьями, то есть когда заболевание делает невозможным проживание с носителем заболевания других семей, но не лиц, связанных между собой отношениями родства или свойства, проживающих в одной квартире, и не являющихся членами одной семьи. Кроме того, считает, что уровень жилищной обеспеченности ФИО3 превышает учетную норму площади жилого помещения на одного человека. Дом, занимаемый ею, является отдельным жилым помещением, и не может быть отнесен к числу жилых помещений, занятых разными семьями.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации МО «Майминский район» ФИО6 поддержала доводы апелляционной жалобы, законный представитель ФИО2, представитель ФИО7 возражали относительно доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3, <дата> года рождения, является инвалидом 1 группы по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Алтай» от 02.09.2022 года.

27.05.2022 года решением Майминского районного суда Республики Алтай ФИО3 признана недееспособной. Решение суда вступило в законную силу 28.06.2022 года.

07.07.2022 года приказом заместителя директора КУРА «Управление социальной поддержки населения Майминского района» № ФИО2 назначена опекуном совершеннолетней недееспособной ФИО3, определено место жительство недееспособной по <адрес> <адрес>.

13.03.2015 года распоряжением главы Администрации МО «Майминский район» №-р ФИО3 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по льготному списку «Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов», составом семьи 1 человек.

22.09.2021 года распоряжением главы Администрации МО «Майминский район» № 534-рГЗ (в редакции от 19.08.2022 года № 663-рГЗ) ФИО3 бесплатно в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, составлен акт приема-передачи земельного участка.

26.08.2022 года зарегистрировано право собственности ФИО3 на земельный участок, о чем внесены сведения в ЕГРН (л.д. 48-49).

ФИО3 обратилась в Администрацию Майминского района с заявлением о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

Администрацией муниципального образования «Майминский район» ФИО3 по результатам рассмотрения заявления дан письменный ответ 01.11.2022 года № 11394 об отсутствии возможности внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма.

28.04.2023 года распоряжением главы Администрации МО «Майминский район» № 290-р ФИО3 исключена из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий «Инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов» на основании п. 5 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, о чем 03.05.2023 года ФИО3 направлено уведомление (л.д. 64-65).

Полагая о наличии права на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 года № 378, неправомерность исключения из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий «Инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов», неправомерность отказа во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, ФИО3 в лице представителя обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 56 ЖК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 года № 817, исходил из того, что предоставление ФИО3 в собственность земельного участка не является основанием для исключения ее из списка лиц, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма, указав, что ФИО3 подлежала исключению только в случае обеспечения ее жилым помещением

Судебная коллегия не находит правовых оснований согласиться с вышеуказанными выводами суда в связи с нижеследующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

На основании ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Положениями ст. 55 ЖК РФ закреплено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.

В силу положений ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Указанное право предоставляется в качестве меры социальной поддержки, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, введенного в действие с 01.03.2005 года, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 05.06.2012 года № 55-ФЗ «О внесении изменений в статью 56 ЖК РФ» в п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ внесено изменение, где указано, что действия положения п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ распространяются на правоотношения, возникшие с 17.06.2011 года.

К категории граждан, не подлежащей снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления земельного участка, истец не относится.

Поскольку ФИО3, принятой на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, 13.03.2015 года, то есть, после 17.06.2011 года, в целях улучшения жилищных условий, предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, площадью 1000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, утрачена нуждаемость ФИО3 в улучшении жилищных условий, отсутствуют основания для дальнейшего нахождения на жилищном учете, следовательно, у Администрации МО «Майминский район» имелись основания в соответствии с положениями ст. 56 ЖК РФ для снятия ФИО3 с жилищного учета, следовательно, распоряжение администрации МО «Майминский район» от 28.04.2023 года об исключении ФИО3 из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, законно, отмене не подлежит.

Действительно, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ), при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

На момент постановки на учет ФИО3 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, действовало постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 года № 378. Согласно п. 3 вышеназванного постановления заболевание (F.03) было отнесено к перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

С 01.01.2018 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2017 года № 859 постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 года № 378 признано утратившим силу.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 года № 987н утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Таким образом, заболевание, которым страдает ФИО3, не входит в Перечень заболеваний, утвержденных Приказом Минздрава России №987н, ранее входило в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 года № 378, утратившим силу с 01.01.2018 года.

Кроме того, с учетом вышеприведенных норм права в совокупности с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 26.03.2019 года № 726-О, и Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 25.09.2018 года № 41-КГ18-37, следует, что наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации Перечень, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, как при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что ФИО3 на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как лицо, страдающее тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в администрации Муниципального образования «Майминский район» в соответствии со ст. 51 ЖК РФ не состоит, не признавалась малоимущей в установленном законом порядке, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований в указанной части.

Из справки администрации МО «Майминское сельское поселение» от 23.05.2023 года № следует, что в жилом доме, площадью 148,1 кв.м., расположенном в <адрес>, проживают ФИО2, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения, ФИО8, <дата> года рождения.

При рассмотрении дела стороны не оспаривали, что ФИО3 приходится матерью ФИО2, являющейся собственником указанного жилого дома.

Исходя из положений ч. 1 ст. 671, ст. 678, ч. 3 ст. 682 ГК РФ, ч. 1 ст. 155 ЖК РФ правоотношения по найму жилого помещения в силу закона подразумевают платность. Сведений о предоставлении указанного помещения ФИО2 ФИО3 на платной основе, материалы дела не содержат.

Вопреки доводам стороны истца, положениями ч. 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

С учетом изложенного, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований, как следствие, решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Майминского районного суда Республики Алтай от 24 мая 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО2, действующей в интересах недееспособной ФИО3, к Администрации Муниципального образования «Майминский район» о признании незаконными распоряжения главы Администрации Муниципальное образование «Майминский район» от 28 апреля 2023 года «Об исключении ФИО3 из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов»; отказа Администрации Муниципального образования «Майминский район» № 11394 от 01 ноября 2022 года во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма и дополнительной жилой площади; возложении обязанности восстановить ФИО3 в очереди с даты постановки на учет - 13 марта 2015 года, под номером 52; возложении обязанности предоставить ФИО3 во внеочередном порядке жилое помещение в с. Майма, Майминского района Республики Алтай по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам с учетом права ФИО3, на дополнительную жилую площадь, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Объявление в судебном заседании суда апелляционной инстанции резолютивной части апелляционного определения и отложение составления мотивированного апелляционного определения на срок, не превышающий пяти рабочих дней, на исчисление сроков подачи кассационной жалобы не влияют.

Председательствующий судья- С.Н. Чертков

Судьи- Э.В. Ялбакова

О.А. Шнайдер

Мотивированное апелляционное определение составлено 29.08. 2023 года.