Решение по делу № 2А-338/2023 от 16.11.2023 - о признании незаконным бездействия сектора по опеке и попечительству администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, выраженного в отсутствии контроля за действиями опекуна и сохранности жилого помещения, администрации Дёмского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан признании незаконным постановления об отказе во включении <ФИО> в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании принять по заявлению <ФИО> законное и обоснованное решение.

№ 2а-338/2023

УИД №03RS0053-01-2023-000282-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2023 г. с. Кушнаренково

Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Белорусовой Г.С.,

при секретаре Михайловой И.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан Исламова Т.К.,

представителя административного ответчика администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО1, представителя сектора по опеке и попечительству администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Дёмского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дёмского района г. Уфы Республики Башкортостан к администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия сектора по опеке и попечительству администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, выраженного в отсутствии контроля за действиями опекуна и сохранности жилого помещения, администрации Дёмского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан признании незаконным постановления об отказе во включении ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании принять по заявлению ФИО4 законное и обоснованное решение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Дёмского района г. Уфы Республики Башкортостан обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о обязании включить ФИО4 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

После уточнения исковых требований указал, что ФИО4 (ФИО5), ДАТА года рождения, является лицом из числа детей-сирот. Решением Кушнаренковского районного суда <адрес> от ДАТА родители ФИО4 и К. лишены родительских прав в отношении своей дочери.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДАТА № опекуном ФИО4 (ФИО5) назначена ФИО6. За заявителем закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДАТА № I 59-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДАТА № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от ДАТА № «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации но новому месту жительства» (далее - Правил) формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее – орган самоуправления).

Согласно п. 2 Правил в список включаются: лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и законодательством Российской Федерации имели право обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДАТА или после ДАТА имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от ДАТА № 1 59-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в том числе, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона от ДАТА №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 24.64.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» одной из задач органов опеки и попечительства является, контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации. организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 2 ст. 24 Федерального закона от ДАТА № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» орган опеки и попечительства обязан осуществлять в порядке и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

Представителями сектора опеки и попечительства, должный контроль за своевременной подачей законным представителем (опекуном), заявлений о включении ФИО4 в указанный список не осуществлялся и как следствие права ФИО4 нарушены в связи с тем, что до настоящего времени ребенок сирота не включена в список лиц нуждающихся в жилых помещениях и не помещением.

Закрепленное за детьми-сиротами постановлением администрации Кушнаренковского района РБ № от ДАТА, жилое помещение по адресу: РБ, <адрес> не являлось надлежащим обеспечением жилым помещением, было непригодным для проживания детей. Собственником данного жилого помещения являлся лишенный родительских прав отец сестер К-ных, К., который проживал совместно с ФИО5 и ФИО7

Закрепленное жилое помещение по адресу: РБ, <адрес> не отвечало требованиям об учетной норме жилой площади, которая составляла 30 кв. м на троих сестер, без учета опекуна.

После уточнения требований административный истец просит признать бездействие сектора опеки и попечительства администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, выраженное в отсутствии контроля за действиями опекуна и сохранности жилого помещения незаконным.

Признать незаконным решение администрации Дёмского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан от ДАТА № об отказе ФИО4 во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать администрацию Дёмского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан устранить допущенное нарушение прав ФИО4 путем повторного рассмотрения ее заявления в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДАТА N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства".

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Исламов Т.К. административный иск поддержал, просил его удовлетворить в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании административный иск прокурора поддержала, просила удовлетворить, также пояснила, что в ДАТА она попала в аварию, когда ехала с мамой на мотоцикле, при этом она ударилась головой о камень, у нее были переломы лицевых костей, перенесла более 12 операций, ей была установлена пластина, которая в настоящее время сместилась, но нет возможности исправить деформацию. С момента аварии она постоянно страдает от головными болями, во время приступов может терять сознание от боли, из-за большого количества операций под наркозом у нее сильно пострадала память, она плохо помнит даты и события. Также указала, что после лишения родителей родительских прав они проживали с сестрами в неблагоустроенном жилом помещении по адресу РБ, <адрес>, опекун какого-либо ухода за ними не осуществлял, ей часто приходилось попрошайничать по деревне, чтобы накормить сестер. Через некоторое время в дом по адресу <адрес> вернулся их отец К., который начал выгонять их на улицу. Ни опекун, ни органы опеки какой-либо помощи им не оказывали, они были предоставлены сами себе.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО1 административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, указывая, что ФИО8, ДАТА г.р. относилась к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, решением Кушнаренковского районного суда от ДАТА родители лишены родительских прав.

Постановлением администрации <адрес> от ДАТА № над несовершеннолетней ФИО5 ДАТА г.р. учреждена опека. Опекуном назначена старшая сестра ФИО9. Этим же муниципальным актом за несовершеннолетними закреплено жилье в д. <адрес>.

Истцом не представлено доказательств, что по состоянию на ДАТА закрепленное жилье - жилой дом в д. <адрес> было непригодным для проживания. Каких-либо заключений уполномоченных органов о признании данного жилого дома непригодным для проживания, не имеется. В данном доме проживала семья К-ных.

Администрация района считает необоснованным по прошествии 22 лет указывать, что жилой дом являлся непригодным для проживания по состоянию на ДАТА.

Постановлением администрации Кушнаренковского района от ДАТА № опекуном назначена ФИО6.

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона от ДАТА № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального предложения.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДАТА № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) (в редакции, действовавшей по состоянию на ДАТА, т.е. на момент установления опеки над несовершеннолетней и закрепления за ней жилого помещения), одним из обязательных условий предоставления детям-сиротам жилого помещения вне очереди являлось отсутствие у них закрепленного жилого помещения: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации.

У ФИО4 имелось закрепленное муниципальным актом жилое помещение, расположенное в д. <адрес>.

Закрепление жилого помещения явилось надлежащим обеспечением жилым помещением в соответствии с действующим на момент учреждения опеки законодательством, так как норма о признании невозможным проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, в связи с наличием одного из указанных в п. 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ обстоятельств, (в данном случае - проживание в данном жилом помещении лишенного родительских прав родителя, а также отсутствие нормы жилой площади на одного проживающего), была принята Федеральным законом от ДАТА № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и вступила в силу с ДАТА.

ФИО4 стала совершеннолетней в ДАТА

Ни опекуны ФИО4, ни она сама до достижения возраста 23-х лет с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Администрацию муниципального района Кушнаренковский район не обращалась, в связи с чем по достижении 23-х лет ФИО4 утратила право на получение мер социальной поддержки в виде однократного предоставления благоустроенного жилого помещения.

Доказательств того, что она не обратилась в Администрацию района с заявлением о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в период с достижения ими 18 лет и до достижения 23 лет по уважительным причинам, не представлено.

Требования п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ о том, что органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список, Администрация района, в частности сектор опеки и попечительства, не нарушала и нарушить не могла, так как указанная норма была принята Федеральным законом от ДАТА № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и вступила в силу с ДАТА, т.е. уже после достижения ФИО5 и ФИО7 возраста 23 лет.

Также истец ссылается на п. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, согласно которой право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Однако у ФИО4 оснований для обеспечения жилым помещением в силу действовавшего законодательства не имелось, ввиду имевшегося закрепленного жилья, соответственно, данная норма не может быть применена.

Истец ссылается на ст. 7 и ч. 2 ст. 24 Федерального закона от ДАТА № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Данные нормы администрацией района и, в частности, сектором опеки и попечительства, не нарушались, так как согласно ч. 2 ст. 24 Федерального закона от ДАТА № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», орган опеки и попечительства обязан осуществлять в порядке и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ приняты Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (утв. постановлением Правительства РФ от ДАТА №). Данное постановление опубликовано ДАТА и вступило в силу по истечении 7 дней после дня его официального опубликования.

То есть данная норма вступила в силу и начала применяться, когда ФИО4 была уже совершеннолетней.

Прокурор Кушнаренковского района в уточненном исковом заявлении от 04.07.2023г. считает, что представителями сектора опеки и попечительства должный контроль за своевременной подачей законным представителем (опекуном) заявлений о включении ФИО4 в указанный список не осуществлялся и как следствие, ее права нарушены.

Истец указывает, что жилое помещение по адресу: <адрес> было непригодным для проживания.

Законодательством установлен порядок и требования отнесения жилых домов к категории непригодных для постоянного проживания: имеется Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (утв. постановлением Правительства РФ от ДАТА №), ранее действовало Положение о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания (утв. постановлением Правительства РФ от ДАТА №), еще ранее - Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания (утв. приказом Минжилкомхоза РСФСР от ДАТА №)

Согласно перечисленным нормативным актам, уполномоченным органом по признанию жилых домом непригодными для проживания является Межведомственная комиссия органа местного самоуправления.

В отношении жилого дома по адресу: <адрес> Межведомственной комиссией заключение о признании его непригодным для проживания не выносилось.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона Республики Башкортостан от ДАТА №-з «Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Башкортостан» (в редакции на 12.02.2002г. - первоначальная), органами опеки и попечительства в Республике Башкортостан являются местные органы государственной власти Республики Башкортостан.

В соответствии со ст. 5 указанного Закона РБ осуществление функций по опеке и попечительству в Республике Башкортостан возлагается на:

управления (отделы) образования администраций районов, городов, районов в городе (далее - управления (отделы) образования) - в отношении несовершеннолетних;

управления (отделы) здравоохранения администраций районов, городов, районов в городе (далее - управления (отделы) здравоохранения) - в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

управления (отделы) социальной защиты населения администраций районов, городов, районов в городе (далее - управления (отделы) социальной защиты населения) - в отношении совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, и нуждающихся в попечительстве в форме патронажа.

Таким образом, в рассматриваемом периоде Администрация района органом опеки и попечительства не являлась, такими органами являлись местные органы государственной власти Республики Башкортостан. На управления (отделы) образования администраций районов были лишь возложены функции органов опеки и попечительства.

Следует отметить, что функции управлений (отделов) образования были перечислены в статьях 8 и 9 Закона РБ №, и функции по осуществлению контроля за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принятии мер по включению этих детей в список, среди них не имеется.

Решением Кушнаренковского районного Совета Республики Башкортостан от 16.10.1999г. была утверждена структура администрации района. Согласно данному решению, в структуре администрации района имеется управление народного образования. Сектора по опеке и попечительству в структуре не имеется.

Далее, в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 06.11.2007г. №-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», вступившим в силу с 01.01.2008г. (далее - Закон РБ №-з), органы местного самоуправления муниципальных районов были наделены государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.

При этом осуществление контроля за осуществлением переданных государственных полномочий органами местного самоуправления, рассмотрение отчетов, представляемых органами местного самоуправления возложено на Министерство образования Республики Башкортостан в части организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними (ст. 1 Закона РБ №-з).

Соответственно, Администрация района является органом опеки и попечительства с 01.01.2008г. в силу переданных государственных полномочий Республики Башкортостан.

Сектор по опеке и попечительству создан на основании Решения Совета муниципального района Кушнаренковский район РБ от 25.02.2015г. № «О внесении изменений в Структуру аппарата Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ».

Таким образом, требование истца о признании бездействия сектора опеки и попечительства администрации района, выраженное в отсутствии контроля за действиями опекуна и сохранности жилого помещения незаконным, является незаконным и необоснованным.

Управление народного образования, на которое было возложено осуществление функций по опеке и попечительству, а в дальнейшем отдел образования, осуществляли данные функции и вели работу согласно требованиям законодательства, что было установлено в судебных заседаниях по рассматриваемому делу, в том числе путем допроса свидетелей.

Представитель административного ответчика - сектора по опеке и попечительству администрации МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска прокурора отказать.

Представитель административного ответчика администрации Дёмского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска прокурора, указывая, что ФИО4 до испонения 23-х лет в администрацию Дёмского района ГО г. Уфа с заявлением о включении ее в список детей-сирот, для обеспечения жилым помещением не обращалась, сведений об уважительности причин, по которым она своевременно не обратилась с заявлением, не представлено.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщила.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии заинтересованного лица ФИО6

Заслушав представителя административного истца – старшего помощника прокурора Исламова Т.К., заинтересованное лицо ФИО4, представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2, ФИО3, свидетелей, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8 Федеральный закон от ДАТА N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции на момент достижения истцом совершеннолетия и возраста 23 лет, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В соответствии с данными Правилами, лица, достигшие 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДАТА или после ДАТА имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список. Обзорами практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденными Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДАТА, ДАТА разъяснено, что отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

При разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании установлено, что ФИО4, ДАТА г.р., относились к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, решением Кушнаренковского районного суда от ДАТА родители лишены родительских прав.

Постановлением администрации <адрес> от ДАТА № над несовершеннолетней ФИО4, ДАТА г.р. учреждена опека. Опекуном назначена старшая сестра ФИО9. Этим же муниципальным актом за несовершеннолетними закреплено жилье в д. <адрес>, принадлежащее Н..

Постановлением администрации <адрес> от ДАТА № ФИО9 освобождена от обязанностей опекуна над несовершеннолетней ФИО4, опекуном назначена ФИО6

Свидетели К. и К. суду показали, что по соседству с ними проживали сестры К-ны, родители которых были лишены родительских прав. Дом по адресу <адрес> был ветхим, отсутствовало газовое отопление, отопление было печное, на окнах вместо стекол был полиэтилен, в стенах были щели. Сестры К-ны в указанном доме жили самостоятельно, опекун за ними уход не осуществлял, кормила их бабушка со стороны отца. Также в этом доме проживал лишенный родительских прав отец девочек.

Свидетели Ц., М. суду показали, что ими как педагогами школы, в которой обучались сестры К-ны, осуществлялась проверка их жилищно-бытовых условий. У девочек была одежда, в доме были спальные места, место для занятий. Питались девочки в школе и у бабушки. Дом, в котором жили девочки, был старым, никто его не ремонтировал, отопление печное. Проверка дома на его пригодность к проживанию к их полномочиям не относилась, также как и проверка надлежащего осуществления опекуном своих обязанностей, по поручению Отдела образования они проверяли лишь жилищно-бытовые условия.

В соответствии с актами контрольного обследования условий жизни и воспитания подопечных, составленных комиссией преподавателей школы, где обучались сестры К-ны, в жилом доме, закрепленном за сестрами, проживал их отец К.. В актах имеются сведения лишь о ФИО5, при этом указано, что она проживает у бабушки. Опекун ФИО6 проживала отдельно. Питание ФИО5 было организовано в школе, а дома либо у бабушки, либо указано, что готовит и стирает сестра М. (которая также являлась несовершеннолетней).

Исходя из представленных доказательств, суд приходит к выводу, что опека над ФИО8 не была организована надлежащим образом, несовершеннолетние были предоставлены сами себе, опекун их воспитанием не занималась. Также указание на то, что ФИО5 проживала в доме бабушки, а в закрепленном доме проживал ее отец, подтверждает доводы заинтересованного лица ФИО4 о том, что отец выгнал их из дома.

Как следует из дела правоустанавливающих документов на жилой дом по адресу <адрес> ДАТА право собственности на указанный дом зарегистрировано за К. – отцом ФИО4.

ДАТА указанный дом по договору дарения передан в собственность ФИО10, право собственности зарегистрировано ДАТА.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что проживание ФИО4 в ранее занимаемом жилом помещении является невозможным.

При этом ФИО4 не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений.

Также в судебном заседании установлено, что с ДАТА по ДАТА ФИО4 находилась на стационарном лечении с диагнозом ОЧМТ, множественные переломы верхней челюсти, скуловой, основной и височной костей слева, ушиб мозга, перелом основания черепа.

В соответствии с выписными эпикризами, ФИО4 ежегодно проходила плановое лечение в Кушнаренковской ЦРБ.

В 1999 году ФИО4 проведена операция во Всероссийском центре глазной и пластической хирургии, что подтверждается выпиской из истории болезни.

В 2000 году ФИО4 прооперирована в Уфимском НИИ глазных болезней.

В 2002 году ФИО4 проведена операция во Всероссийском центре глазной и пластической хирургии, что подтверждается выпиской из истории болезни.

В 2003 году ФИО4 проведена операция во Всероссийском центре глазной и пластической хирургии, что подтверждается выпиской из истории болезни.

В 2004 году ФИО4 находилась на стационарном лечении в Кушнаренковской ЦРБ в связи с полученными травмами в 1996 году, также ей была проведена операция Всероссийском центре глазной и пластической хирургии, что подтверждается медицинскими документами.

В 2005 году ФИО4 проведена операция во Всероссийском центре глазной и пластической хирургии, что подтверждается выпиской из истории болезни, находилась на стационарном лечении в Кушнаренковской ЦРБ.

В 2006 году ФИО4 проведена операция в связи с получением размозжения 2 пальца левой кисти в ГКБ № 21.

В 2008 году ФИО4 проведена операция во Всероссийском центре глазной и пластической хирургии.

В соответствии с выписным эпикризом Больницы скорой медицинской помощи от ДАТА ФИО4 поступила с жалобами на головную боль, головокружение тошноту, рвоту, боль в области ушиба, кратковременную потерю сознания.

В соответствии с данными, представленными ГБУЗ РБ ГКБ Дёмского района г. Уфы, в период с ДАТА годы ФИО4 периодически обращалась за медицинской помощью, в связи наличием заболеваний глаз и зрения и других заболеваний.

В соответствии с письмом № от ДАТА администрации Дёмского района ГО г. Уфа в ответ на обращение ФИО4 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, во включении ФИО4 в указанный список отказано.

На основании представленных доказательств, а именно медицинских документов, а также пояснений ФИО4 судом установлено, что ФИО4 в период с момента достижения 18-летнего возраста до достижения 23-х лет постоянно проходила лечение в медицинских учреждениях в связи с травмами, полученными в ДАТА в аварии, при этом ежегодно ей проводилось оперативное лечение с применением наркоза. По настоящее время ФИО4 испытывает негативные последствия от полученной в детском возрасте травмы головы. Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО4 не обратилась в уполномоченный орган с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по уважительным причинам, вызванным состоянием ее здоровья.

Кроме того, в соответствии с пунктами 13, 14 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, в порядке, установленном уполномоченным органом, не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает одно из следующих решений:

о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список;

об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список.

Решение о включении или об отказе во включении в список оформляется распорядительным актом уполномоченного органа (органа местного самоуправления) (далее соответственно - акт о включении в список, акт об отказе во включении в список), выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение ее получения. При направлении копии акта об отказе во включении в список заявителю (представителю заявителя) разъясняется порядок обжалования соответствующего решения. Акт об отказе во включении в список хранится в учетном деле в уполномоченном органе.

Акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В акте об отказе во включении в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона.

Решение об отказе во включении в список может быть обжаловано в судебном порядке.

Вопреки указанным Правилам, заявление ФИО4 рассмотрено как обращение в соответствии с Федеральным законом от ДАТА N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", что также является основанием для признания указанного отказа незаконным.

Что касается требований административного истца о признании незаконным бездействия сектора по опеке и попечительству администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, выраженного в отсутствии контроля за действиями опекуна и сохранности жилого помещения, то суд считает обоснованными доводы административного ответчика об отсутствии такого структурного подразделения в составе администрации муниципального района в период нахождения ФИО8 под опекой, а также передаче государственных полномочий по опеке и попечительству администрации района с ДАТА, в то время как ФИО4 достигла совершеннолетия ДАТА, и оснований для удовлетворения административного иска в этой части не находит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан к администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Демского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан от ДАТА № об отказе ФИО4 во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать администрацию Демского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан устранить допущенное нарушение прав ФИО4 путем повторного рассмотрения ее заявления в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДАТА N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства".

В удовлетворении остальной части административного иска прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан к администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия сектора по опеке и попечительству администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, выраженного в отсутствии контроля за действиями опекуна и сохранности жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Г.С. Белорусова