Дело № 2а-4448/2023

УИД: 59RS0004-01-2023-004819-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2023 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Матулис А.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО6 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее по тексту – Департамент, ДЗО администрации г. Перми), с требованиями о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов № №-4 от ДД.ММ.ГГГГ; устранении допущенных нарушений прав и законных интересов административных истцов.

В обоснование заявленных требований указали, что является собственником трех жилых домов с кадастровыми номерами: №, №, по адресу <Адрес>. Указанные жилые дома расположены на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 4 700 кв.м., по адресу <Адрес>. ФИО1 обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением от 24.07.2023 года № 2909697224 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми № ПЗ20230724-13529438168-4 от 04.08.2023 года ФИО4 отказано в предоставлении земельного участка, в качестве оснований для отказа указано на п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ о том, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Согласно выписке ЕГРН от 25.07.2023 года разрешенное использование земельного участка № – под строительство 4-х коттеджей с размещением магазина по продаже строительных материалов и оздоровительного центра, что не соответствует цели использования земельного участка, указанной в заявлении. Указанное решение считает незаконным, поскольку цель заключенного договора аренды достигнута, отказ в предоставлении участка нарушает преимущественное право административного истца на предоставление земельного участка.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала, дала суду пояснения аналогично изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил письменные возражения по существу заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил в суд письменный отзыв относительно заявленных требований.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 1, п. 2 ст. 11, ст. 39.2, п. 1 ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), основными принципами земельного законодательства являются: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (ст. 1).

В силу ч. 2 ст. 11 ЖК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 ЗК РФ).

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.2).

Перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.16 ЗК РФ.

В силу п. п. 1, 14 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п. 14 ст. 39.16).

Судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно выпискам из ЕГРН, ФИО4 является собственником трех индивидуальных жилых домов с кадастровыми номерами: №, № по адресу <Адрес> (л.д. 8-20). Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером № площадью 4 700 кв.м., по адресу <Адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство 4-х коттеджей с размещением магазина по продаже строительных материалов и оздоровительного центра (л.д. 21-27).

ФИО4 обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением от 24.07.2023 года № 2909697224 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, заявление зарегистрировано в Департаменте за № 21-01-77-П-9697 от 24.07.2023 года (л.д. 54).

Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми № ПЗ20230724-13529438168-4 от 04.08.2023 года ФИО4 отказано в предоставлении земельного участка, в качестве оснований для отказа указано на п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ о том, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Согласно выписке ЕГРН от 25.07.2023 года разрешенное использование земельного участка № – под строительство 4-х коттеджей с размещением магазина по продаже строительных материалов и оздоровительного центра, что не соответствует цели использования земельного участка, указанной в заявлении (л.д. 7).

Из представленных суду документов следует, что на основании распоряжения главы города Перми № 2941-р от 20.10.2000 года, ООО «ДАР» в аренду на 2 года предоставлен земельный участок (на период строительства) площадью 4 314, 83 кв.м. под строительство 4-х коттеджей с размещением магазина по продажи строительных материалов и оздоровительного центра по <Адрес>, разрешено строительство (л.д. 40).

Согласно техническому паспорту на объект индивидуального жилищного строительства по состоянию на 09.02.2007 года, строение по адресу <Адрес> состоит из лит. А – жилой дом, незавершенный строительством, Б – жилой дом, незавершенный строительством, В – жилой дом, незавершенный строительством (л.д. 59-70).

Как следует из акта проверки Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 20.03.2014 года №, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4 314,83 кв.м. по <Адрес> приказом управления земельных отношений администрации г. Перми от 10.05.2007 года № 1015-з предоставлен ООО «ДАР», договор аренды от 21.05.2007 года № 035-07К зарегистрирован в установленном законом порядке. В соответствии с договором от 01.07.2013 года права и обязанности по договору аренды переуступлены ФИО3 Нарушений земельного законодательства не выявлено (л.д. 71-72).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07.10.2011 года за ФИО5 зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством объект – три жилых дома, назначение жилое, лит. А, Б, В, по адресу <Адрес> (л.д. 73).

На основании свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ, в результате заключения договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на незавершенный строительством объект – три жилых дома, назначение жилое, лит. А, Б, В, по адресу <Адрес> зарегистрировано за ОАО «Нью Граунд» (л.д. 74).

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом земельных отношений администрации <Адрес> и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №К в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4 700 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов, по адресу <Адрес>, под объект незавершенного строительства с кадастровым номером № объект незавершенного строительства №, объект незавершенного строительства №, принадлежащие ФИО1 на праве собственности, для завершения строительства (л.д. 28-38).

21.09.2020 года заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 11.04.2018 года № 010-18К, которым срок действия договора аренды определен до 26.01.2024 года (л.д. 39).

Проанализировав представленные сторонами доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми об отказе ФИО4 в предоставлении земельного участка в собственность, нельзя признать законным.

Отказывая в предоставлении земельного участка, Департамент в качестве основания указал, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в Заявлении, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, что является основанием для отказа в соответствии с п. 2.11.15 Административного регламента.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования земельного участка – под строительство 4-х коттеджей с размещением магазина по продаже строительных материалов и оздоровительного центра.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической форме и включает в себя, в том числе реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

В кадастр недвижимости подлежат внесению дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества о видах разрешенного использования земельного участка, что предусмотрено пунктом 4 части 5 статьи 8 названного федерального закона.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, сведения Единого государственного реестра недвижимости, включающие сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, подлежат применению уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе при разрешении вопроса о наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Государственная регистрация права собственности ФИО4 произведена на три индивидуальных жилых дома с кадастровыми номерами: № № по адресу <Адрес>, ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом земельных отношений администрации <Адрес> и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка № 010-18К под объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, объект незавершенного строительства № объект незавершенного строительства №, принадлежащие ФИО4 на праве собственности, для завершения строительства, соответственно при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и определении соответствия разрешенного использования земельного участка целям его использования Департаменту следовало руководствоваться сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, поскольку право собственности административного истца зарегистрировано, данные сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, право собственности на указанные объекты недвижимости не прекращено, отсутствующим не признано, суд приходит к выводу о том, что использование принадлежащих административным истцам объектов – три индивидуальных жилых дома, соответствует виду разрешенного использования земельного участка и целям заключенного договора аренды земельного участка, предоставленного для завершения строительства именно индивидуальных жилых домов.

Учитывая изложенное, земельный участок площадью 4700 кв. м с кадастровым номером № сформирован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данный земельный участок указанной площадью необходим для размещения и эксплуатации, принадлежащих административному истцу объектов недвижимости, основания, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют, оспариваемый отказ не соответствует нормам действующего законодательства, в связи с чем исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 227 КАС РФ восстановление нарушенных прав административного истца подлежит путем возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца и в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика необходимо возложить обязанность сообщить ФИО4 и Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов № ПЗ20230724-13529438168-4 от 04.08.2023 года – признать незаконным.

Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 ФИО7 о предоставлении земельного участка № 21-01-77-П-9697 от 24.07.2023 года, в соответствии с требованиями действующего законодательства, о чём в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить административному истцу и суду.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 23.11.2023 года. Подлинник документа находится в деле № 2а-4448/2023 в Ленинском районном суде г. Перми.