Решение по делу № 2А-6903/2023 от 21.12.2023

Дело № 2а-6903/2023

УИД: 03RS0004-01-2023-006784-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года

<...>

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Лялиной Н.Е.,

при секретаре Якшибаевой А.У.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Минземимущества РБ – ФИО2 (доверенность в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Отделу по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 об оспаривании отказов в предварительном согласовании представления земельных участков, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском (с учетом изменения требований) о признании ответов Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженного в письмах № и № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными; обязании в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение, в порядке установленном статьей 39.15 Земельного Кодекса РФ, о предварительном согласовании предоставления ФИО1 согласно представленным схемам расположения земельных участков в аренду на 3 года со следующими характеристиками:

кадастровый номер (условный) №, месторасположение <адрес> ориентир - рядом с з/у №, кадастровый номер земельного участка из которого образуется испрашиваемый земельный участок № с целью использования: для ведения огородничества, площадью 1367 кв.м.;

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Минземимущества РБ с заявлениями об утверждении схемы расположения земельных участков и предоставлении их в аренду с кадастровыми номерами (условными) №, месторасположение: <адрес> ориентир – рядом с з/у №, площадями 1367 кв.м. и 1050 кв.м., для ведения огородничества. В письмах №№ от ДД.ММ.ГГГГ содержится отказ в предварительном согласовании представления земельных участков, т.к. согласно письма Администрации муниципального района Кушнаренковский район № от ДД.ММ.ГГГГ и решения Совета СП Старокамышлинский сельсовет МР Кушнаренковский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ схема расположения земельного участка не соответствует правилам землепользования и застройки сельского поселения Старокамышлинский сельсовет МР Кушнаренковский район РБ утвержденным Решением Совета сельского поселения Старокамышлинский сельсовет МР Кушнаренковский район РБ ДД.ММ.ГГГГ №. Вид разрешенного использования для ведения огородничества в территориальной зоне «Ж-1» является условно разрешенным. ФИО1 обращает внимание на то, что об оспариваемых им ответах но узнал на судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ по делу №2а-5440/2023.

В дальнейшем к участию в деле привлечена в качестве административного ответчика начальник Отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика Минземимущества РБ – ФИО2 в удовлетворении требований просила отказать за необоснованностью.

На судебное заседание представитель административного ответчика Отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами Минземимущества РБ, административный ответчик начальник Отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами Минземимущества РБ ФИО3 не явились, извещены надлежащим образом, имеются заявления о рассмотрении дела в отсутствие, ввиду чего суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлено общее правило, согласно которому договоры аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков заключаются на торгах.

Исключения из этого правила приведены в пункте 2 этой же статьи, частным случаем которых является предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19).

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Рф предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественноделовым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) устанавливается правилами землепользования и застройки.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

На основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через портал государственных услуг обратился в Минземимущество РБ с заявлением № о предварительном согласовании земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью 1367 кв.м., месторасположение <адрес> ориентир - рядом с з/у №, в аренду без проведения торгов для ведения огородничества;

с заявлением № о предварительном согласовании земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью 1050 кв.м., месторасположение <адрес> ориентир - рядом с з/у №, в аренду без проведения торгов для ведения огородничества.

В материалах дела имеются письменные ответы за подписью начальника Отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами Минземимущества РБ ФИО3

Так, согласно ответа за № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления № от ДД.ММ.ГГГГ Минземимущество РБ в соответствии с п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ отказало ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ответа за № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления № от ДД.ММ.ГГГГ Минземимущество РБ в соответствии с п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ отказало ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При этом в обоих оспариваемых ответах имеется отсылка к письму Администрации муниципального района Кушнаренковский район № от ДД.ММ.ГГГГ и решению Совета СП Старокамышлинский сельсовет МР Кушнаренковский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых схемы расположения земельных участков с условно кадастровым номером №, площадью 1367 кв.м., и №, площадью 1050 кв.м., не соответствует Правилам землепользования и застройки сельского поселения Старокамышлинский сельсовет МР Кушнаренковский район РБ утвержденным Решением Совета сельского поселения Старокамышлинский сельсовет МР Кушнаренковский район РБ ДД.ММ.ГГГГ №. Вид разрешенного разрешенного использования для ведения огородничества в территориальной зоне «Ж-1» является условно разрешенным.

Так, из представленной суду выписки из Правил землепользования и застройки следует, что на территории сельского поселения Администрации Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, утвержденным решением № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью 1367 кв.м, с кадастровым номером №. земельный участок площадью 1050 кв.м., с кадастровым номером № расположенные по адресу: <адрес>, находятся в территориальной зоне «Ж1».

Зона «Ж-1» - малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек от 0,08 га до 0,15 га

В соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 (с изменениями и дополнениями), на территории сельского поселения установлены границы санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, отображенные на соответствующей карте настоящих Правил в границах указанных зон действуют ограничения использования, предусмотренные вышеназванными правилами и нормами.

Условно разрешенным видом использования является ведение огородничества.

Решением Совета СП Старокамышлинский сельсовет МР Кушнаренковский район № от ДД.ММ.ГГГГ внесены следующие изменения в Градостроительные регламенты использования территорий в части разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальную зону Ж-1:

для ведения огородничества (код использования 13.1),для ведения садоводства (код вида разрешенного использования 13.2) исключить из основных видов разрешенного использования (Р);

для ведения огородничества (код использования 13.1),для ведения садоводства (код вида разрешенного использования 13.2) определить условно разрешенный вид использования (У)

Согласно пункту 5 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, средне-этажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Таким образом, поскольку в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами не предусмотрен такой вид разрешенного использования как ведение огородничества, поэтому суд приходит к выводу о том, что в своем решении уполномоченный орган правомерно указал на положения ч.2 ст.39 Градостроительного кодекса РФ, п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду их необоснованности.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования ФИО1 об оспаривании отказов в предварительном согласовании представления земельных участков, выраженные в письмах № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Лялина

Мотивированное решение 28 декабря 2023 года.