Дело № 2а-332/2023
УИД 32RS0003-01-2022-002254-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Брянск 7 апреля 2023 года
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Артюховой О.С.,
при секретаре Амбарцумян Р.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Брянского района о признании незаконным решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным иском (с учетом заявления административного истца об исправлении технической ошибки в иске), указав, что является арендатором земельного участка, площадью 1189 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.
18 августа 2022 года ФИО3 обратилась в администрацию Брянского района с заявлением о приобретении в собственность за плату указанного земельного участка на основании п.п.1а, 1в Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях урегулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», в чем ей было отказано письмом №523 от 1 сентября 2022 года.
Считая данное решение административного ответчика необоснованным и нарушающим ее права, административный истец ФИО3 просила суд признать отказ в предоставлении земельного участка, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером №, общей площадью 1189 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, содержащийся в ответе администрации Брянского района №523 от 1 сентября 2022 года незаконным и нарушающим права и интересы административного истца;
обязать администрацию Брянского района устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем предоставления земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером №, общей площадью 1189 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала исковые требования, просила их удовлетворить, указав, что действие Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 пролонгировано.
Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, полагая вынесенное по результатам рассмотрения заявления ФИО3 решение законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли. В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Учитывая, что решение администрации Брянского района об отказе в выкупе земельного участка датировано 1 сентября 2022 года, с административным иском об оспаривании указанного решения ФИО3 обратилась 16 сентября 2022 года, в данном случае срок обращения с административным иском, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО3 является арендатором земельного участка площадью 1 189 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.
19 августа 2022 года в администрацию Брянского района поступило заявление ФИО3 от 18 августа 2022 года о передаче ей в собственность (продаже) земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов на основании подп.а п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», согласно которому допускается продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину.
Письмом №523 от 1 сентября 2022 года администрация Брянского района отказала ФИО3 в удовлетворении заявления, указав, что Решением Брянского районного Совета народных депутатов от 29 июня 2022 года № вынесены изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Добрунского сельского поселения Брянского района Брянской области, согласно которым земельным участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне СХ-1 (зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан в границах населенных пунктов), в основных видах разрешенного использования которой вид разрешенного использования земельных участков – для ведения личного подсобного хозяйства – не предусмотрен.
Не согласившись с указанным решением административного ответчика, ФИО3 обратилась с настоящим иском в суд.
Согласно п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.
Вместе с тем, согласно Выписке №631 от 19 июля 2022 года из Правил землепользования и застройки Добрунского сельского поселения, утвержденных Решением Брянского районного совета народных депутатов от 22 августа 2012 года №4-28-3 (в редакции от 27 апреля 2022 года №6-39-7), испрашиваемый ФИО3 земельный участок расположен в территориальной зоне Сх3-1 – зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан в границах населенных пунктов.
При этом градостроительный регламент территориальной зоны Сх3-1 предусматривает отнесение назначения спорного земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» только к условно разрешенным, а не к основным видам использования.
Эти обстоятельства положены администрацией Брянского района в основу оспариваемого ФИО3 отказа в выкупе земельного участка.
Между тем административным ответчиком не учтено, что согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (ч. 7 ст. 1, п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ).
Как разъяснено в п. 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.
В соответствии с п. 34 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2019 года, собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.
Как усматривается из материалов дела, согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.
По договору аренды № от 11 мая 2018 года администрация Брянского района (арендодатель) предоставила ФИО5 (первоначальный арендатор) во временное пользование на срок по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № на землях сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства.
Таким образом, спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и фактически используется ФИО3 с этой целью. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
Содержащиеся в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером № и видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на момент предоставления ФИО5 администрацией Брянского района испрашиваемого земельного участка и его постановки на кадастровый учет действовали Правила землепользования и застройки Добрунского сельского поселения, относившие упомянутый земельный участок к территориальной зоне Ж4 (зона дачных и садовых земельных участков), градостроительный регламент которой в качестве основного разрешенного вида использования предусматривал «ведение личного подсобного хозяйства».
Таким образом, предоставление ФИО3 в собственность сформированного земельного участка с видом разрешенного использования, который согласно новым правилам землепользования и застройки не соответствует градостроительному регламенту, не противоречит действующему правовому регулированию, которое не запрещает административному истцу в дальнейшем использовать этот участок для ведения личного подсобного хозяства.
Следовательно, утверждение новых правил землепользования и застройки после утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установления вида его разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и передачи в аренду с этой целью не могло повлиять на решение вопроса о предоставлении ФИО3 указанного участка в собственность.
Иной подход противоречил бы общеправовому принципу поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающему из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве и предполагающему, что участники правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в устойчивости своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Обращаясь с заявлением о выкупе арендуемого земельного участка без проведения торгов, ФИО3 сослалась на постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», в силу подп.а п.1 которого допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).
Данных о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером № оспариваемый отказ не содержит. Указанные обстоятельства административным ответчиком не исследовались.
При таких обстоятельствах отказ администрации Брянского района, содержащийся в письме №523 от 1 сентября 2022 года, по существу заявления ФИО3 является незаконным.
В силу п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Восстановление прав административного истца в настоящем случае с учетом продления действия постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 на 2023 год будет состоять в повторном рассмотрении заявления ФИО3 о продаже без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №
Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд находит заявленные ФИО3 требования подлежащими частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО3 к администрации Брянского района о признании незаконным решения органа местного самоуправления – удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации Брянского района, содержащийся в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию Брянского района повторно рассмотреть заявление ФИО3 о продаже без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании постановления Правительства Российской Федерации №629 от 9 апреля 2022 года.
Обязать администрацию Брянского района сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу ФИО3.
В удовлетворении административного иска в оставшейся части – отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий О.С.Артюхова
Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2023 года