Дело № 2-2392/2022

УИД 58RS0008-01-2022-005616-97

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2022 года г. Пенза

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Макушкиной Е.В.,

при секретаре Жмуркиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Пензы, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ФИО1, ЧОУ ДПО «Институт подготовки кадров» о признании недействительным свидетельства о профессии рабочего, должности служащего,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Железнодорожного района г. Пензы, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным иском к ФИО1, ЧОУ ДПО «Институт подготовки кадров», с учетом уточнения оснований исковых требований, указав, что прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы в рамках надзорного сопровождения мероприятий национального проекта «Демография» выявлены нарушения законодательства при прохождении профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан в возрасте 50 лет и старше, а также граждан предпенсионного возраста.

Установлено, что в целях реализации государственной программы «Содействие занятости населения в Пензенской области», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 8 октября 2013 г. №752-пП, являющейся составной частью национального проекта «Демография», между ГКУ «Центр занятости населения г.Пензы» и ЧОУ ДПО «Институт подготовки кадров» заключен государственный контракт №49 от 20 февраля 2020 на сумму 79800 руб. на оказание услуг по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан в 2020 г. по профессиональному обучению по программе повышения квалификации «Оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин». В соответствии с указанным контрактом на ЧОУ ДПО «Институт подготовки кадров» возлагалась обязанность в период с 20 февраля 2020 по 25 марта 2020 обучить ФИО1 по программе повышения квалификации «Оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин» в количестве 144 часов (теоретическое и практическое обучение в соответствии с учебным планом). В соответствии с уведомлением ЧОУ ДПО «Институт подготовки кадров» ФИО1 зачислена на вышеназванное обучение. В дальнейшем ЧОУ ДПО «Институт подготовки кадров» представлены в ГКУ ЦЗН недостоверные сведения о проведении обучения ФИО1 при фактическом отсутствии учебных занятий путем составления справок об успеваемости и посещении занятий последней. В качестве подтверждения прохождения обучения ФИО1 выдано свидетельство о профессии рабочего, должности служащего №3324582181376, подтверждающее, что она освоила программу профессионального обучения по должности служащего «Оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин» в ЧОУ ДПО «Институт подготовки кадров». Учитывая изложенное, между сторонами подписан акт сдачи-приемки оказанных услуг №49 от 25 марта 2020 на сумму 79800 руб. (5700 руб. за одного человека), которые в дальнейшем оплачены.

При этом проверка показала, что фактически ФИО1 обучение по программе повышения квалификации «Оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин» в ЧОУ ДПО «Институт подготовки кадров» не проходила. Принимая во внимание то обстоятельство, что свидетельство о профессии рабочего, должности служащего №3324582181376 выдано ЧОУ ДПО «Институт подготовки кадров» ФИО1 без прохождения лицом обучения и предоставляет право ведения профессиональной деятельности в финансово-экономической сфере, имеются основания для признания вышеуказанного документа недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 22, ст. 45 ГПК РФ, истец просит суд признать недействительным свидетельство о профессии рабочего, должности служащего №3324582181376 (регистрационный номер 37, дата выдачи 25.03.2020), выданное ЧОУ ДПО «Институт подготовки кадров» на имя ФИО1

Истец прокурор Железнодорожного района г.Пензы Перекусихин А.Ю. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика ЧОУ ДПО «Институт подготовки кадров» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на иск, согласно которым институт оказывал образовательные услуги ФИО1 на основании заключенного с ГКУ ЦЗН г.Пензы государственного контракта №49 от 20.02.2020 г., в очной, заочной форме обучения с применением дистанционных образовательных технологий, направляя ей в электронном виде, в рамках разработанного и представленного в установленные сроки ГКУ ЦЗН г.Пензы учебного плана методические пособия, задания, а по итогам обучения провел соответствующее итоговое тестирование и выдал по его результатам свидетельство о профессии рабочего, должности служащего №3324582181376. После завершения оказания услуг институтом и соответствующей их проверки ГКУ ЦЗН г.Пензы направил в его адрес подписанный акт сдачи-приемки услуг и оформленный реестр получателей образовательных услуг с подписями получателей, подтвердив тем самым, соответствие предоставленных образовательных услуг действующему законодательству и правомерность принятого институтом решения. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ГКУ «Центр занятости населения г.Пензы» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Поскольку участники процесса о дне, времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом в соответствии со ст.113 ГПК РФ, поэтому в силу ст.165.1 ГК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судом с учетом положений ст.233 ГПК РФ постановлено рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав представителя истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в т.ч. путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч.1 ст. 73 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Под профессиональным обучением по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих понимается профессиональное обучение лиц, ранее не имевшим профессии рабочего или должности служащего (часть 2).

В силу ч.6 ст.73 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" профессиональное обучение осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в учебных центрах профессиональной квалификации и на производстве, а также в форме самообразования. Учебные центры профессиональной квалификации могут создаваться в различных организационно-правовых формах юридических лиц, предусмотренных гражданским законодательством, или в качестве структурных подразделений юридических лиц.

Главой 10 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" регламентирована организация дополнительного профессионального обучения.

Согласно ст.76 этого закона дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды (ч.1).

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки) (ч.2).

К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются:

1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование;

2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование (ч.3).

Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации (ч.4).

В силу ч.13 ст.76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются образовательной программой и (или) договором об образовании.

Согласно ч.14 ст.76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке (ч.15 ст.76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы осуществлялось надзорное сопровождение мероприятий национального проекта «Демография», в ходе которого выявлены нарушения законодательства при прохождении профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан.

Как следует из материалов дела, 20.02.2020 г. между ГКУ «Центр занятости населения г.Пензы» (заказчик) и ЧОУ ДПО «Институт подготовки кадров» (исполнитель) заключен государственный контракт №49 на оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан в 2020 году по программе профессиональной подготовки по квалификации «Оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин», по условиям которого исполнитель обязуется оказать услуги по профессиональному обучению безработных граждан в 2020 году по программе профессиональной подготовки по квалификации «Оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин» в количестве 14 человек, в количестве 144 часов (теоретическое и практическое обучение), а заказчик обязуется принять результат услуг и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (п.1.1 контракта).

Образовательные услуги безработным гражданам оказываются в г.Пензе (п.1.2 контракта).

Цена контракта согласно п.2.1 данного контракта составляет 79 800 руб.

Согласно п.2.4 контракта основанием для оплаты исполнителю оказанных услуг является подписанный сторонами акт сдачи-приемки услуг (Приложение №1 к контракту) и счет на оплату.

Срок оказания услуг с 20 февраля 2020 г. по 25 марта 2020 г. (п.3.1 контракта).

Направление заказчиком безработных граждан исполнителю оформляется в виде реестра получателей образовательных услуг (приложение №2 к контракту) (п.3.2 контракта).

Исполнитель обязан: разработать и представить заказчику учебные планы по профессиям, специальностям, видам деятельности, указанным в техническом задании и осуществлять обучение граждан в соответствии с утвержденной учебно-программной документацией (п.5.4.1, 5.4.2 контракта). Проводить аттестацию слушателей и выдавать им документ государственного (установленного) образца в случае прохождения полного курса обучения и успешного прохождения итоговой аттестации (п.5.4.8 контракта).

В соответствии с реестром получателей образовательных услуг по квалификации «Оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин» (Приложение №2 к Государственному контракту №49 от 20.02.2020 г.) ФИО1 указана в качестве получателя образовательных услуг в ЧОУ ДПО «Институт подготовки кадров».

Техническим заданием предусмотрено теоретическое и практическое обучение в количестве 144 часов, а также итоговая аттестация.

Согласно акту сдачи-приемки услуг №49 от 25.03.2020 г. (Приложение №1 к государственному контракту №49 от 20.02.2020 г.) ЧОУ ДПО «Институт подготовки кадров» проведено обучение безработных граждан на базе ЧОУ ДПО «Институт подготовки кадров» по программе профессиональной подготовки по квалификации «Оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин», в количестве 14 человек, которые прошли обучение в полном объеме. Срок обучения с 20.02.2020 г. по 25.03.2020 г., стоимость обучения 1 человека составляет 5700 руб.

В подтверждение прохождения обучения в ЧОУ ДПО «Институт подготовки кадров» и прохождения итоговой аттестации ФИО1 выдано свидетельство о профессии рабочего, должности служащего №3324582181376 (регистрационный номер 37, дата выдачи 25 марта 2020), о том, что она освоила программу профессионального обучения по должности служащего «Оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин», в объеме 144 часов, решением аттестационной комиссии от 25 марта 2020 протокол №49-20 ей присвоена квалификация «Оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин 3 разряда».

Вместе с тем, из представленной истцом копии протокола допроса ответчика ФИО1, допрошенной в качестве свидетеля по уголовному делу №12101560001000481, 30 августа 2021, следует, что в период с конца 2019 года по март 2020 года она состояла в ГКУ «Центр занятости населения г.Пензы» в качестве безработной. В феврале 2020 г. в ГКУ ЦЗН ей предложили пройти обучение по программе профессиональной подготовки по квалификации «Оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин». Она согласилась на данное предложение, подписала необходимые документы, в том числе реестр получателей образовательных услуг к государственному контракту №49 от 20.02.2020 г. После чего специалист ГКУ ЦЗН предоставил ей контактный телефон ЧОУ ДПО «Институт подготовки кадров», где она должна была пройти обучение. Так как у нее маленький ребенок, в назначенный день у нее не было возможности пройти обучение, она позвонила в ЧОУ ДПО «Институт подготовки кадров» и попросила перенести занятие. На следующий день, поняв, что в связи с отсутствием времени и необходимостью заниматься ребенком, она не сможет пройти обучение, она позвонила в ЧОУ ДПО «Институт подготовки кадров» и сказала, чтобы ее вычеркнули из списков, она обучение пройти не сможет. Мужчина, который с ней разговаривал, сказал, что вычеркнет ее из списков и сообщит в ГКУ ЦЗН. После этого она ни разу по вопросу обучения никуда не ходила и ей по этому вопросу никто не звонил. Фактически по данному направлению она не обучалась, Никакие лекции, семинары, вебинары с ней не проводились, по электронной почте и через мессенжеры какие-либо документы или методические пособия она не получала. Какие-либо экзамены, зачеты и итоговые аттестации она не проходила. Местонахождение ЧОУ ДПО «Институт подготовки кадров» ей неизвестно. Свидетельство о профессии рабочего, должности служащего №3324582181376 от 25.03.2020 она не получала. Лишь после того, как 4 февраля 2021 г. в ГКУ ЦЗН она стала выяснять, какое именно дополнительное обучение она должна была пройти, сотрудником ЧОУ ДПО «Институт подготовки кадров» по адресу: <...>, ей было выдано указанное свидетельство. На ее вопрос, как это могло быть, ведь она фактически не училась, ей ответили, что ничего страшного, указное свидетельство поможет ей в трудоустройстве. Стипендия в указанный период ей не выплачивалась.

Оснований не доверять данным показаниям у суда не имеется.

Доказательств обратного ответчиком ЧОУ ДПО «Институт подготовки кадров» суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 в полном объеме программу обучения не прошла, экзамен и зачеты не сдавала, итоговую аттестацию не проходила, в связи с чем, оснований для выдачи ответчику ФИО1 свидетельства о профессии рабочего, должности служащего №3324582181376 (регистрационный номер 37, дата выдачи 25 марта 2020), не имелось.

Нарушение порядка получения образования по программе профессиональной подготовке, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации, нарушает интересы Российской Федерации, как правового государства, обеспечивающего верховенство закона на всей территории Российской Федерации; при дальнейшем использовании выданного ФИО1 свидетельства без фактического прохождения ею обучения будут нарушены права граждан, проживающих на территории Российской Федерации, добросовестно прошедших аналогичное обучение, а также работодателей, к которым ФИО1 в будущем может быть трудоустроена.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое свидетельство было выдано ЧОУ ДПО «Институт подготовки кадров» без фактического прохождения ФИО1 обучения, данное свидетельство не соответствует требованиям закона, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-238 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ :

Исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Пензы в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1, ЧОУ ДПО «Институт подготовки кадров» о признании недействительным свидетельства о профессии рабочего, должности служащего, удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о профессии рабочего, должности служащего №3324582181376 (регистрационный номер 37, дата выдачи 25 марта 2020 г.), выданное ЧОУ ДПО «Институт подготовки кадров» на имя ФИО1.

Ответчик вправе подать в суд заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления

Судья - Е.В. Макушкина

Мотивированное заочное решение изготовлено 12.01.2023 года.