Решение по делу № 3А-287/2023 от 05.09.2023 - об оспаривании в части постановления Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

УИД 59OS0000-01-2023-000242-72

Дело № 3а-287/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 сентября 2023 года г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Буланкова Р.В.,

при секретаре Морозовой А.С.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Калдани Д.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 об оспаривании в части постановления Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

установил:

Правительство Пермского края постановлением от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Постановление № 992-п), утвердило согласно таблице 1 приложения Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2023 год, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае» (далее – Закон Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК).

Постановление № 992-п опубликовано 27 ноября 2022 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», за № 47, том 1, а также размещено 28 ноября 2022 года на официальном интернет-портале правовой информации http:/www.pravo.gov.ru.

Названным постановлением Правительства Пермского края определен на 2023 год перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, согласно приложению к Постановлению.

Под пунктом 3428 таблицы № 1 приложения к Постановлению № 992-п включен объект недвижимости с кадастровым номером **, наименование «торговый центр», общей площадью 1815,8 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

ФИО3, являясь собственником нежилых помещений в указанном здании, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пункта 3428 Перечня на 2023, полагая, что данный объект недвижимости не отвечает требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, оспариваемые правовые предписания противоречат приведенным законоположениям и нарушают права административного истца, так как незаконно возлагают обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Правительства Пермского края, заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав объяснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно статье 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Пермского края определены статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК.

В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Постановлением Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», был утвержден сформированный Министерством перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2023 год.

В пункте 3428 Перечня на 2023 год включен объект недвижимости с кадастровым номером **.

Частью указанного объекта являются нежилые помещения с кадастровым номером **, **, которые принадлежат административному истцу на праве собственности.

Постановление Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п издано в установленном порядке уполномоченным органом в пределах компетенции, что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 11, 16 Закона Пермского края от 7 сентября 2007 года № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 5 октября 2007 года № 223-П, указа губернатора Пермского края от 10 апреля 2009 года № 16 «Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края», пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 года № 37 «О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края».

Проверяя порядок принятия, опубликования (обнародования) оспариваемого нормативного правового акта, суд нарушений не установил. При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативных правовых актов, порядку принятия и введения его в действие, что не оспаривается административным истцом.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных названной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно статье 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении: - административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 300 кв. метров и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края; - нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в здании превышает 300 кв. метров.

Оценив наличие оснований для отнесения здания к административно-деловому центру, торговому центру (комплексу), суд приходит к следующим выводам.

Из ответа филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Пермскому краю на запрос суда следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствует информация о земельном участке, в пределах которого, расположен объект недвижимости с кадастровым номером ** по состоянию, в том числе по состоянию на 24 ноября 2022 года.

Таким образом, основанием для включения в Перечень спорного объекта недвижимости вид разрешенного использования земельного участка являться не может.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации прямо предусмотрены признаки здания, которое может быть признано предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, к которым относится наличие помещений, не менее 20 процентов общей площади, в соответствии со сведениями технического учета, предусматривающих размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Исходя из содержания технического паспорта от 2 декабря 2005 года, содержащегося в материалах кадастрового дела (том 1 л.д. 177-182), общая площадь здания составляет 1815,8 кв.м., согласно экспликации к поэтажному плану помещения, находящиеся в здании с кадастровым номером **, расположенном по адресу: <...>, имеют следующее назначение: «операторная», «туалет», «фасовочная», «холодильная камера», «котельная», «склад», «площадка», «помещение», «обеденный зал», «санузел», «пультовая», «моечная», «кабинет», «варочный зал», «коридор», «овощной цех», «комната совещательная», «душевая», «разделочный цех», «холодный цех», «торговый зал», «гардеробная», «помещение», «цех сборочный», «умывальная». Площадь помещений с назначением «торговый зал» составляет 1273,6 кв.м., что составляет 70,1% от площади здания.

Из представленного административным истцом технического паспорта от 3 февраля 2014 года следует, что площадь здания составляет 4 282,4 кв.м. (что соответствует площади здания, содержащейся в сведениях ЕГРН) (том 1 л.д. 38-71). Из экспликации к поэтажному плану здания, следует, что помещения имеют следующее назначение: «операторная», «туалет», «фасовочная», «холодильная камера», «котельная», «склад», «площадка», «помещение», «коридор», «душевая», «умывальная», «щитовая», «раздевалка», «хол.цех», «кондитерский цех», «холодильная», «овощной цех», «кабинет», «разделочный цех», «варочный зал», «моечная», «раздаточная», «тамбур», «обеденный зал», «сан. узел», «гардеробная», «торговый зал», «подсобка», «раздевалка». Площадь помещений с назначением «торговый зал» составляет 1052 кв.м., что составляет 24,56% от площади здания.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» торговый объект – здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Согласно пункту 38 «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» к типам торговых предприятий относится магазин: Стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения.

Следовательно, торговый зал является торговым объектом и его наличие дает основания для отнесения здания к числу торговых центров.

Из анализа технической документации следует, что по состоянию как на 2 декабря 2005 года, так и на 3 февраля 2014 года, площадь торговых залов составляет более 20% от общей площади спорного объекта недвижимости (торговый центр) соответственно.

Таким образом, назначение помещений в спорном здании в соответствии со сведениями технического учета однозначно предполагает размещение в нем торговых объектов площадью более 20 процентов его общей площади. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для включения здания в оспариваемый административным истцом Перечень в соответствии с требованиями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Вопреки позиции административного истца, имеющийся акт фактического значения не имеет правового значения, поскольку по смыслу положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации каждое из перечисленных оснований является самостоятельным при включении объекта в перечень.

В данном случае отсутствие достаточных признаков отнесения объекта к торговому в акте фактического обследования, не исключает обоснованность включения здания в Перечень по иному (самостоятельному) основанию – сведения технического учета.

Кроме того, суд обращает внимание, что совокупность имеющихся в деле доказательств, а именно Акт обследования фактического использования от 6 мая 2022 года, которым установлено, что свыше 20% площади объекта используется под размещение торговых, офисных объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания и ответ Управления Федеральной налоговой службы по Пермскому краю на запрос суда Р., ООО «***», ООО «***», ООО «***» о том, что по спорному адресу зарегистрирована контрольно-кассовая техника с адресом установки: <...>, также позволяет прийти к выводу, что фактическое использование здания осуществляется в целях торговой деятельности.

Стороной административного истца не опровергнуты допустимыми доказательствами обстоятельства, установленные в соответствии с технической документацией, а так же с содержанием анализируемого акта в соответствии с совокупностью иных приведенных доказательств в части осуществления в спорном здании деятельности посредством использования его помещений (более 20%) в целях торговой деятельности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований административного истца.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о признании недействующим:

- пункта 3428 таблицы 1 приложения к постановлению Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья /подпись/

Мотивированное решение составлено 18 сентября 2023 года.

Решение суда не вступило в законную силу.