РЕШЕНИЕ

Краснодарский край, г. Новороссийск 11 августа 2023 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1, при участии:

помощника прокурора г. Новороссийска Бабкиной Д.Ю.,

главного инспектора контрольно-счетной палаты муниципального образования г. Новороссийск ФИО2,

лица, привлеченного к административной ответственности ФИО3, его представителей по доверенности ФИО4 и ФИО5,

при секретаре Авраменко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя МКУ «Управление строительства» муниципального образования г. Новороссийск ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 248 г. Новороссийска Гарькуша С.А. от 18.05.2023 г., которым ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Руководитель МКУ «Управление строительства» муниципального образования г. Новороссийск ФИО3 обратился в Октябрьский районный суд г. Новороссийска с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 248 г. Новороссийска Гарькуша С.А. от 18.05.2023 г. В обоснование жалобы указал, что постановление от 18.05.2023 г. является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, а дело об административном правонарушении – прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения. 22.09.2022 г. между МКУ «Управление строительства» муниципального образования г. Новороссийск и индивидуальным предпринимателем ФИО6 заключен муниципальный контракт № 24/2498 на поставку технологического оборудования (кабинет технологии) на объект: «МБОУ СОШ на 1 100 мест в 15 мкр. г. Новороссийск». Перед составлением счет-фактуры от 30.11.2022 г. товар, указанный в спецификации к контракту, был доставлен до объекта, поднят на необходимый этаж объекта, распакован, собран и был проверен на предмет качества и соответствия спецификации. В связи с тем, что 30.11.2022 г. объект (МБОУ СОШ на 1 100 мест в 15 мкр. г. Новороссийск) не функционировал должным образом, а именно – велись работы по прокладке электрики, укладке потолочной плитки, укладке линолеума, рабочее место для эксплуатации оборудования не было подготовлено. С целью сохранения первозданного вида и устранения возможности повреждения его, поставленный товар был вновь упакован в сборном виде обратно в коробки, и был убран в соседнюю комнату объекта, о чем было сообщено органам проверки. Независимо от готовности места поставки, ввиду своевременного и качественного исполнения обязательств поставщика перед заказчиком, последний был обязан принять товар и оплатить его. Бюджетные средства были израсходованы согласно целям их выделения и получения, на момент подписания счет-фактуры цель контракта была достигнута, товар, указанный в спецификации, был поставлен, проверен, собран и оплачен. 18.05.2023 г. в судебное заседание ФИО3 не смог явиться в связи с тяжелой болезнью, находился на больничном, не мог дать пояснения по обстоятельствам совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО3, его представители ФИО4 и ФИО5 доводы жалобы поддержали, настаивали на ее удовлетворении.

ФИО3 пояснил суду, что в декабре 2022 года школа была сдана в эксплуатацию. С этого момента и пока она не будет передана министерству образования, МКУ «Управление строительства» муниципального образования г. Новороссийск несет полную ответственность за все принятые материалы и оборудование, 4 месяца все находилось в зоне его ответственности. В классе технологии проходил ремонт, было принято решение собрать стол и убрать его, так как его могли запачкать краской. Подрядчики привезли и смонтировали стол, он собранный стоял в коробке, пока велись строительные работы в классе. После проверки контрольно-счетной палаты муниципального образования г. Новороссийск стол за один день был смонтирован, поставлен на место, сделан фотоотчет, отправлен в прокуратуру и контрольно-счетную палату муниципального образования г. Новороссийск.

Представитель ФИО5 пояснил суду, что в настоящее время школа введена в эксплуатацию, оборудование постановлено, находится в рабочем состоянии.

Помощник прокурора с доводами жалобы не согласился, просил оставить ее без удовлетворения.

Главный инспектор контрольно-счетной палаты муниципального образования г. Новороссийск ФИО2 пояснил суду, что на момент проверки все оборудование по контракту было поставлено, находилось в коробках, было собрано, но не было установлено. Согласно условиям муниципального контракта, должны были быть осуществлены монтаж, работы по пуско-наладке, установке. Условия контракта полностью не были выполнены, оборудование не было установлено и смонтировано. Это можно было сделать при наличии ведения строительных работ на объекте, так как помещения были готовы. Подрядная организация, которая осуществляла доставку, должна была распаковать, собрать, проверить, работает (не работает) и сдать. По итогам проверки был составлен акт контрольных обмеров фактически выполненных работ, использованного материала и установленного оборудования от 22.02.2023 г., в котором ФИО3 поставил свою подпись, замечаний от него не поступило.

Обсудив доводы жалобы, выслушав участников процесса и исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, полагаю постановление мирового судьи судебного участка № 248 г. Новороссийска Гарькуша С.А. от 18.05.2023 г. подлежащим отмене по следующим основаниям.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 248 г. Новороссийска Гарькуша С.А. от 18.05.2023 г. руководитель МКУ «Управление строительства» муниципального образования г. Новороссийск ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Согласно обжалуемому постановлению, нарушение совершено при следующих обстоятельствах: 27.12.2022 г. по адресу: <...>, ФИО3, являясь должностным лицом – руководителем МКУ «Управление строительства», допустил расходование МКУ «Управление строительства» средств бюджета в размере 133 766 рублей, не в целях, установленных при выделении денежных средств (поставка технологического оборудования (кабинет технологии) – 3 единиц и характеристики согласно спецификации) (ч.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации), поскольку приобретенное технологическое оборудование (стол для соревнований по робототехнике) фактически не смонтировано, в нарушение положений муниципального контракта № 24/2498 от 22.09.2022 г., заключенного между МКУ «Управление строительства» и ИП ФИО6, тогда как 30.11.2022 г. между сторонами подписан счет-фактура на сумму 133 766 рублей, подтверждающий факт выполнения подрядчиком работ и принятии ее заказчиком. Таким образом, ФИО3 совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.15.14 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении от 18.05.2023 г. в отношении руководителя МКУ «Управление строительства» муниципального образования г. Новороссийск вынесено уполномоченным лицом, однако с нарушением требований КоАП РФ.

Административная ответственность по ст.15.14 КоАП РФ наступает в случае нецелевого использования бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой г. Новороссийска совместно с контрольно-счетной палатой муниципального образования г. Новороссийск проведено мероприятие по вопросу исполнения муниципального контракта, заключенного МКУ «Управление строительства» муниципального образования г. Новороссийск на выполнение работ строительству объекта: «МБОУ СОШ на 1 100 мест в 15 мкр. г. Новороссийск».

В постановлении по делу об административном правонарушении от 18.05.2023 г. указано, что руководитель МКУ «Управление строительства» муниципального образования г. Новороссийск ФИО3 допустил расходование средств бюджета в размере 133 766 рублей, не в целях, установленных при выделении денежных средств, поскольку приобретенное технологическое оборудование (стол для соревнований по робототехнике) фактически не смонтировано, в нарушение положений муниципального контракта № 24/2498 от 22.09.2022 г..

Согласно акту контрольных обмеров фактически выполненных работ, использованного материала и установленного оборудования от 22.02.2023 г., между МКУ «Управление строительства» муниципального образования г. Новороссийск с ИП ФИО6 заключен муниципальный контракт № 24/2498 на поставку, монтаж и пуско-наладку технологического оборудования (кабинет технологии), цена контракта 133 766 рублей. При проведении контрольного обмера установлено, что приобретенное технологическое оборудование (кабина примерочная) фактически не установлено.

Кроме того, между МКУ «Управление строительства» муниципального образования г. Новороссийск с ИП ФИО6 заключен муниципальный контракт № 24/3855 на поставку, монтаж и пуско-наладку технологического оборудования (стол для соревнований по робототехнике), цена контракта 163 800 рублей. При проведении контрольного обмера установлено, что приобретенное технологическое оборудование (стол для соревнований по робототехнике) фактически не установлено.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Мировым судьей в постановлении по делу об административном правонарушении от 18.05.2023 г. неверно установлены обстоятельства совершения административного правонарушения, а именно – номер муниципального контракта, сумма муниципального контракта, не соответствуют наименованию приобретенного технологического оборудования, которое на момент проверки контрольно-счетной палатой муниципального образования г. Новороссийска не было установлено.

Кроме того, в постановлении мирового судьи от 18.05.2023 г. неверно указано наименование МКУ «Управление строительства» вместо верного наименования МКУ «Управление строительства» муниципального образования г. Новороссийск (л.д.34).

В силу ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В отношении МКУ «Управление строительства» муниципального образования г. Новороссийск прокуратурой г. Новороссийска совместно с контрольно-счетной палатой муниципального образования г. Новороссийск проведено мероприятие по вопросу исполнения муниципального контракта, заключенного МКУ «Управление строительства» муниципального образования г. Новороссийск на выполнение работ строительству объекта: «МБОУ СОШ на 1 100 мест в 15 мкр. г. Новороссийск», в ходе которого выявлено ненадлежащее исполнение МКУ «Управление строительства» муниципального образования г. Новороссийск обязанностей заказчика, предусмотренных условиями муниципального контракта, положений ст.720, 748 и 753 ГК РФ, ч.2, 7 ст.94, ст.101 Федерального закона № 44-ФЗ, выразившееся в неправомерном принятии и оплате невыполненных объемов работ по монтажу и пуско-наладке технологического оборудования на общую сумму 297 566 рублей, из них стол для соревнований по робототехнике на сумму 163 800 рублей, кабина примерочная на сумму 133 766 рублей.

По результатам одной проверки в отношении руководителя МКУ «Управление строительства» муниципального образования г. Новороссийск ФИО3 возбуждено два дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ, вынесены два отдельных постановления.

Раздельное рассмотрение дел об административных правонарушениях в отношении ФИО3 с вынесением постановлений по каждому факту нецелевого использования бюджетных средств является недопустимым, поскольку, совершив два административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена с.15.14 КоАП РФ, выявленные в ходе одного контрольного мероприятия, ФИО3 подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, как за совершение одного административного правонарушения.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении руководителя МКУ «Управление строительства» муниципального образования г. Новороссийск ФИО3 по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ были допущены существенные нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление мирового судьи судебного участка № 248 г. Новороссийска от 18.05.2023 г. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – возвращению мировому судье со стадии принятия к рассмотрению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 248 г. Новороссийска Гарькуша С.А. от 18.05.2023 г. в отношении руководителя МКУ «Управление строительства» муниципального образования г. Новороссийск ФИО3 – отменить, вернуть дело на новое рассмотрение со стадии принятия к производству.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 30 КоАП РФ.

Судья: подпись

Подлинник решения находится

в материалах дела № 5-849/2023-248 (№ 12-403/2023)

УИД 23MS0248-01-2023-002350-80