УИД 13RS0013-01-2022-000411-82

Судья Левкин В.Ю. 2-268/2023

Докладчик Леснова И.С. Дело №33-1383/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Лесновой И.С.

судей Дубровиной Е.Я. Елховиковой М.С.,

при секретаре Зобниной Я.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 августа 2023 г. в г. Саранске гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского поселения Ковылкино Ковыкинского муниципального района Республики Мордовия, Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, об установлении судебной неустойки, по апелляционной жалобе Главы Администрации городского поселения Ковылкино ФИО2 на решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 17 мая 2023 г.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, об установлении судебной неустойки за не использование обязательств в натуре в размере 9742,74 руб., за каждый день не исполнения решения суда, указав, что приходится матерью несовершеннолетней М.С.А., <дата> года рождения. Вместе с дочерью М.С.А. они зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Несовершеннолетняя М.С.А. является ребенком-инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, инвалидность установлена до 2033 года.

Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 28 января 2022 г. на Администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма во внеочередном порядке несовершеннолетнего ребенка-инвалида М.С.А. и ее законного представителя-мать ФИО1 После принятия на учет, в списках очередников они значатся под номером 64, в связи с чем исполнение судебного акта в случае положительного исхода дела для истицы будет крайне продолжительным и не определенным.

Просила суд возложить на ответчика обязанность предоставить ФИО1 и её несовершеннолетней дочери М.С.А. жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 42 кв.м. и не более 84 кв.м. во внеочередном порядке на территории <адрес> в месячный срок; установить судебную неустойку в случае неисполнения судебного акта, в размере 0,5% от 1948548 руб., за каждый день просрочки исполнения судебного акта, то есть в размере 9742,74 руб. в день (1948548 руб.*0,5%).

Определением Ковылкинского районного суда от 27 апреля 2022 г. к участию в качестве соответчика привлечено Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия.

Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 14 июня 2022 г. исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 5 октября 2022 г. решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 14 июня 2022 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22 февраля 2023 г. решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 14 июня 2022 г., апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 5 октября 2022 г. отменены, дело направлено в Ковылкинский районный суд Республики Мордовия на новое рассмотрение.

Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 17 мая 2023 г. исковые требования ФИО1 удовлетворены. Судом постановлено обязать Администрацию городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия предоставить ФИО1 и её несовершеннолетнему ребенку-инвалиду М.С.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке общей площадью не менее 42 кв.м, и не более 84 кв.м на территории <адрес> в месячный срок с момента вступления в силу судебного решения; взыскать с Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в пользу ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней М.С.А. судебную неустойку в размере 9 742 руб. 74 коп., за каждый день неисполнения решения суда.

В апелляционной жалобе Глава Администрации городского поселения Ковылкино ФИО2 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что Администрация городского поселения Ковылкино не наделена полномочиями по обеспечению жилыми помещениями семей, имеющих детей-инвалидов. При вынесении судом решения о взыскании неустойки не был учтен принцип соразмерности и справедливости.

В судебное заседание истец ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетней М.С.А., представитель ответчика Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, представитель ответчика Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, представитель третьего лица Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, при этом о причинах неявки суд не известили, доказательств уважительности этих причин не представили и об отложении разбирательства дела ходатайство не заявляли.

При таких обстоятельствах на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца ФИО3, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия с учетом положений статьи 327.1 ГПК РФ приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой перечень утвержден приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. №987н.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что М.С.А. <дата> года рождения, является дочерью ФИО1

Согласно выписки из ЕГРП от 10 сентября 2021 г. следует, что ФИО1, <дата> года рождения принадлежит ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, согласно договору передачи квартиры от 15 августа 2007 г. ФИО1, <дата> года рождения принадлежит ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>.

В едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о регистрации права собственности за М.С.А., <дата> года рождения, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений.

? доля в жилом помещении по адресу: <адрес>, трехкомнатная квартира, общая площадь 58,4 кв.м., приобретена истцом на основании договора передачи квартиры от 15 августа 2007 г.

ФИО1 и М.С.А. зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>, кроме них в квартире также зарегистрированы отец ФИО4, мать ФИО4, сестра ФИО5

? доля в жилом помещении (квартира) по адресу: <адрес>, площадь 58., кв.м., приобретена истцом на основании участия в долевом строительстве жилого дома, 52/17- ДУ-СБ, выдан 16 марта 2017, ограничение (обременение) права: ипотека в силу закона, установлено, что квартира находится в залоге у банка; дата прекращения права – 8 июля 2019 г.

Согласно свидетельства о расторжении брака, следует, что брак между ФИО6 и ФИО7 расторгнут 25 июня 2018 г., о чем составлена запись акта о расторжении брака №320, после расторжения брака ФИО7 присвоена фамилия - ФИО8.

Согласно выписке из протокола заседания врачебной комиссии №54 от 17 мая 2021 г., М.С.А. наблюдается в ГБУЗ РМ «Детская поликлиника №4» с диагнозом: Органическое поражение головного мозга, декортикация, децеребрация. Тетраплегия, тяжелая степень нарушений функций. Симптоматическая эпилепсия, частые простуды. В выписке указан адрес проживания: <адрес>.

Данное заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире согласно Приказа Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно справки от 27 ноября 2019 г. М.С.А., <дата> года рождения, является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена до <дата>, (до 18 лет). Адрес проживания указан: <адрес>, то есть по месту регистрации истца и несовершеннолетней дочери М.С.А.

Согласно отзыву на исковое заявления представителя Министерства социальной защиты труда и занятости населения Республики Мордовия ФИО9 следует, что истица ФИО1 не обращалась в ГКУ «Соцзащита населения по Ковылкинскому району Республики Мордовия» для включения в книгу учета претендентов на получения социальной выплаты.

Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 28 января 2022 г., суд обязал Администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия принять на учет с 7 сентября 2021 г. в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма во внеочередном порядке несовершеннолетнего ребенка-инвалида М.С.А., страдающую тяжелой формой хронического заболевания и ее законного представителя - мать ФИО1

Согласно постановлению Главы Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия №231 от 4 марта 2021 г., несовершеннолетний ребенок-инвалид М.С.А., страдающая тяжелой формой хронического заболевания и ее законный представитель-мать ФИО1, как молодая семья, семья, имеющая ребенка-инвалида, на основании пункта 1 части 4 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации принята на учет с 7 сентября 2021 г., номер очереди 64.

Установив, что М.С.А. является ребенком-инвалидом, страдает заболеванием, включенным в предусмотренный законом Перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан с ним в одной квартире, пришел к обоснованному выводу о наличии у истца в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации права на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, и удовлетворил исковые требования.

Доводы жалобы о том, что Администрация городского поселения Ковылкино не имеет полномочий по обеспечению жилыми помещениями семьи, имеющие детей-инвалидов, отклоняется судебной коллегией.

В части 1 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ) предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

Предусмотренный в субъекте Российской Федерации порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26 декабря 2018 г., реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления. При этом дополнительных условий реализации прав на предоставление жилья в установленном законом порядке указанной категории граждан, таких как фактическое финансирование и наличие в жилищном фонде субъекта Российской Федерации или в муниципальном жилищном фонде жилья, федеральное законодательство не содержит, соответственно, указанные граждане не могут быть лишены права на обеспечение жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, Администрация городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия является надлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с положениями статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1). Защита кредитором своих прав в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи не освобождает должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (глава 25).

По смыслу данной нормы и разъяснений, приведенных в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Таким образом, действующее законодательство, исходя из вышеуказанных разъяснений, позволяет взыскателю требовать компенсации за ожидание исполнения судебного акта.

При этом в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что поскольку по смыслу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

Поскольку заявленные ФИО1 требования не основаны на неисполнении Администрацией городского поселения Ковылкино Ковыкинского муниципального района Республики Мордовия гражданско-правовых обязанностей, а корреспондируют законодательно возложенным функциональным обязанностям органа местного самоуправления по обеспечению истца и её дочери, инвалида с детства, жильем как лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, оснований для удовлетворения заявления о взыскании судебной неустойки у суда не имелось.

В связи с чем решение суда в части взыскания судебной неустойки подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе ФИО1 в удовлетворении данных требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 17 мая 2023 г. в части взыскания неустойки отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании с Администрации городского поселения Ковылкино Ковыкинского муниципального района Республики Мордовия судебной неустойки отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы Администрации городского поселения Ковылкино ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий

И.С. Леснова

Судьи

Е.Я. Дубровина

М.С. Елховикова

Мотивированное апелляционное определение составлено 16 августа 2023 г.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия И.С. Леснова