Дело № 5-4849/2022

14RS0035-01-2022-018408-93

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Якутск 22 декабря 2022 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Филиппов О.Д., с участием помощника Якутского природоохранного прокурора РС (Я) ФИО1, представителя привлекаемого лица ФИО2 по доверенности от 20.12.2022 г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия),

УСТАНОВИЛ:

28.11.2022 года заместителем Якутского природоохранного прокурора РС (Я) ФИО3 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия).

В суде помощник Якутского природоохранного прокурора РС (Я) ФИО1 просит назначить административное наказание в виде штрафа.

В суде представитель привлекаемого лица ФИО2 просит производство по делу прекратить.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Из материалов дела следует, что 28.11.2022 года заместителем Якутского природоохранного прокурора РС (Я) ФИО3 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия). 08.07.2022 в Минэкологии РС(Я) внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере лесного контроля (надзора) от 08.07.2022 исх. № 32-2022/Прдп63-22-20980037, информация о результатах рассмотрения указанного представления направлена Министерством экологии РС(Я) в Якутскую природоохранную прокуратуру 26.10.2022 (исх. № 18/12-01- 22-14991 от 26.10.2022) с нарушением срока на 85 дней. Представление внесено по фактам: низкой оперативности тушения лесных пожаров, несвоевременного наращивания сил и средств для тушения лесных пожаров, несвоевременного прибытия на лесные пожары, допущения увеличения площади и количества лесных пожаров в результате ненадлежащего тушения, незаконного принятия решений о приостановлении тушения лесных пожаров, недостаточности сил и средств для тушения лесных пожаров, их несоразмерность, ненадлежащего патрулирования в рамках государственного задания со стороны ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс», неполнота маршрутов патрулирования. А также, по фактам неисполнения государственного задания в сфере охраны лесов в рамках национального проекта «Экология» и проекта «Сохранение лесов», ненадлежащего проведения проверок лесничествами в отношении лесопользователей, не эффективного контроля Министерством экологии РС(Я) своих подведомственных учреждений. В ответ на представление Якутского природоохранного прокурора Министерством объясняются причины выявленных нарушений и констатируются обстоятельства лесопожарного сезона 2022 г., при этом не приняты конкретные организационно - распорядительные меры по усилению контроля за исполнением мероприятий, в том числе, по государственному заданию в рамках национального проекта «Экология». 01.08.2022 в Минэкологии РС(Я) Якутской природоохранной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере лесного контроля (надзора) от 01.08.2022 исх. № Прдп- 20980037-82-22/-20980037, информация о результатах рассмотрения указанного представления направлена Министерством 27.09.2022 (исх. № 18/12-01-22-13604 от 01.09.2022) с нарушением установленного срока на 27 дней. Представление внесено по фактам: низкой оперативности тушения лесных пожаров, позднего обнаружения лесных пожаров на большой площади, не тушения лесных пожаров в ночное время, не надлежащего мониторинга возникновения лесных пожаров, не обеспечения кратности авиационного патрулирования, отсутствия своевременного увеличения сил и средств со стороны Минэкологии РС(Я). В ответ на представление Якутского природоохранного прокурора от 01.08.2022 Министерством были констатированы данные о том, как проходило тушение лесных пожаров в июле - августе 2022 г. Сообщено о проблемах в недостатке финансирования, нехватке сил и средств. При этом, не принят ни один организационно - распорядительный документ об усилении координационной функции Министерства экологии РС(Я), в сфере охраны лесов от пожаров, повышению эффективности контроля за работой подведомственных учреждений ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс» и ГБУ РС(Я) «Авиалесоохрана». Меры по усилению лесного контроля (надзора), по фактическому устранению нарушений и их недопущению впредь не приняты. 02.08.2022 в Минэкологии РС(Я) внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления от 02.08.2022 исх. № Прдп-20980037-84-22/- 20980037, информация о результатах рассмотрения указанного представления направлена 15.09.2022 (исх. № 18/02-01-22-13075 от 15.09.2022). Представление внесено по фактам: не выполнения мероприятий по формированию заявки на предоставление субсидии, не направления заявки о включении новых объектов в проект «Чистая страна», национального проекта «экология» необеспечения должной реализации мероприятий государственной политики в области обращения с отходами на территории РС(Я), в части осуществления рекультивационных мероприятий в муниципальных образованиях РС(Я), не принятия дополнительных мер по координации работ, не обеспечения взаимодействия с органом местного самоуправления, не проведения контрольно¬надзорных мероприятий, не объявления предостережений соответствующим хозяйствующим субъектам. А также, по фактам ненадлежащего обеспечения реализации прав собственности земельного участка, контроля за целевым использованием лесных участков, не осуществления контроля за исполнением законодательства при реализации древесины подведомственным учреждением. В ответ на представление Якутского природоохранного прокурора от 15.09.2022 сообщено о ранее принятых мерах, получении положительных заключений государственной экологической экспертизой по мероприятиям рекультивации несанкционированных свалок (г. Вилюйск, г. Мирный, г. Якутск). Министерством констатируются проблемы в сфере реализации мероприятий по отходам производства и потребления, не приняты организационно - распорядительные документы, меры по устранению и не допущению впредь выявленных нарушений. В нарушение ст. 24 Закона «О прокуратуре РФ» информация о результатах рассмотрения вышеуказанных представлений направлена с нарушением месячного срока со дня внесения представления (на 85 дней по представлению от 08.07.2022 исх. № 32-2022/Прдп63-22-20980037, на 27 дней по представлению от 01.08.2022 исх. № Прдп-20980037-82-22/-20980037,13 дней по представлению от 02.08.2022 исх. № Прдп-20980037-84-22/-20980037). 12.09.2022 в Минэкологии РС(Я) внесено представление по факту нарушения сроков исполнения государственного задания по охране, защите и воспроизводству лесов (исх. № 16-2022/Прдп80-22-20980037 от 12.09.2022). Представление внесено по фактам: не обеспечения контроля за исполнением государственного задания в сфере охраны лесов, в том числе, по мероприятиям проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология», а также по фактам: нарушения порядка рассмотрения обращений граждан, не обеспечения полного и всестороннего рассмотрения обращений. В нарушение ст. 24 Закона «О прокуратуре РФ» рассмотрение и принятие конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона в установленный законом срок (один месяц) Минэкологии PC (Я) не осуществлено, результаты их рассмотрения в Якутскую природоохранную прокуратуру сообщены лишь 25.11.2022, должные меры к устранению нарушений и их недопущению впредь не приняты. Таким образом, по состоянию на 28.11.2022 выявленные нарушения закона фактически не устранены.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, его разрешение в соответствии с законом.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина и факт совершения юридическим лицом административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается материалами проверки, в том числе ответами Минэкологии PC (Я) на представления от 26.10.2022 исх. № 18/12-01-22-14991, 01.09.2022 исх. № 18/12-01-22-13604, 15.09.2022 исх. № 18/02-01-22-13075, поступившие в Якутскую природоохранную прокуратуру от 31.10.2022 № ПЗ- 1729-22-2098 003 7, от 27.09.2022 № ГО-1549-22-20980037, от 15.09.2022 № ПЗ- 1495-22-20980037, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.11.2022 г. и иными доказательствами, собранными по делу.

Оценив данные доказательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о допустимости, достоверности и достаточности приведенных доказательств, и наличии вины Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих прекращение по делу об административном правонарушении, и иных оснований для освобождения от административной ответственности судом не установлено и в материалах дела не имеется.

При назначении наказания суд руководствуется требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом, всех вышеприведенных обстоятельств, суд считает необходимым назначить Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ :

Признать Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по РС (Я) (Управление Федеральной службы судебных приставов по РС (Я), Банк Отделение –НБ РС (Я) Банка России// УФК по РС (Я) г. Якутск, БИК 019805001, ИНН <***>, КПП 143501001, р/с <***>, к/с 40102810345370000085, л/с <***> в УФК по РС (Я).

Разъяснить последствия, предусмотренные ст. 20.25 КоАП РФ, в случае неуплаты административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим кодексом, - влечет наложение административного штрафа, в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Д. Филиппов