№ 2а-526/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 мая 2023 года г. Нариманов
Наримановский районный суд Астраханской области в составе
председательствующего судьи Успановой Г.Т.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ажмуллаевой З.Ш.,
с участием заместителя прокурора Наримановского района Астраханской области Левиной И.Г.,
представителя администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: <...> административное дело № 2а-526/2023 по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по реконструкции автомобильной дороги,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Наримановского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о возложении обязанности принять меры по строительству автомобильной дороги.
В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области проведена проверка по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Наримановского муниципального района Астраханской области.
В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога по ул. Пионерская в с. Солянка Наримановского района Астраханской области, постановлением администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области № от 26 апреля 2016 года входит в Перечень автомобильных дорог местного значения.
Данная автомобильная дорога, имеющая кадастровый номер № и протяженность не более 800 метров, является востребованной для граждан, поскольку ведет к дошкольным общеобразовательным учреждениям, магазину, опорному пункту, отделению почтовой связи, дому культуры. Также дорога является социально значимой, соединяющей два района Наримановский и Трусовский, жители которых обращались с жалобами в органы местного самоуправления о строительстве асфальтированной автомобильной дороги, однако меры администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» не приняты. В связи с этим, 22 февраля 2023 года в адрес администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» было внесено представление о ненадлежащем содержании автомобильной дороги по ул. Пионерская в с. Солянка Наримановского района Астраханской области, однако данные требования ответчиком не исполнены.
Учитывая изложенное, прокурор просил обязать администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» принять меры по строительству автомобильной дороги, расположенной по ул. Пионерская с. Солянка Наримановского района Астраханской области с кадастровым номером №, отвечающей требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 8 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Впоследствии истец в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ уточнил административные требования, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги, расположенной по ул. Пионерская с. Солянка Наримановского района Астраханской области с кадастровым номером 30:08:110104:482, в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», обязать администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>» принять меры по реконструкции автомобильной дороги, расположенной по <адрес> с кадастровым номером №, в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 8 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Представитель административного истца – заместитель прокурора Наримановского района Астраханской области Левина И.Г. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.
Представитель администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в иске отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
В силу пункта 4 статьи 6 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, а на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В соответствии с пунктами 3,5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены вопросы владения, пользования и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги включает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Так, в соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А).
В судебном заседании установлено, что администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» на праве собственности принадлежит автомобильная дорога с кадастровым номером №, расположенная по ул. Пионерская в с. Солянка Наримановского района Астраханской области.
Постановлением администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области № от 26 апреля 2016 года вышеуказанная автомобильная дорога входит в Перечень автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области».
При разрешении исковых требований, судом установлено, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области проведена проверка по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Наримановского муниципального района Астраханской области.
В ходе проверки, проведенной 14 февраля 2023 года установлено, что на автомобильной дороге по ул. Пионерская в с. Солянка Наримановского района Астраханской области, имеющей грунтовое покрытие, протяженностью 800 метров, находящейся на обслуживании МКУ «Единая Дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» имеются выбоины, просадки, отсутствуют тротуары, на всем протяжении покрытии проезжей части образовался талый снег.
По результатам проверки, 22 февраля 2023 года заместителем прокурора Наримановского района Астраханской области в адрес администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» внесено представление о принятии мер по устранению допущенных нарушений, принятии мер по организации строительства автодороги по ул. Пионерская в с. Солянка Наримановского района Астраханской области, отвечающей требованиям законодательства.
На указанное представление, заместителем главы администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» дан ответ о том, что МКУ «Единая Дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» проводятся мероприятия по грейдированию автомобильной дороги по ул. Пионерская в с. Солянка Наримановского района Астраханской области.
Вышеуказанную информацию подтвердила в судебном заседании представитель ответчика ФИО1, которая также указала, что ввиду отсутствия финансирования, администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» провести работы по приведению автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 не имеет возможности.
Между тем, работы по проведению грейдирования автомобильной дороги являются недостаточными, поскольку автомобильная дорога должна отвечать требованиям законодательства, требованиям ГОСТ.
Доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования по проведению работ по реконструкции автомобильной дороги не могут быть приняты, поскольку данное обстоятельство не освобождает ответчика от выполнения обязанности по приведению социально значимой автомобильной дороги в надлежаще техническое состояние.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что меры по приведению автомобильной дороги, расположенной по ул. Пионерская с. Солянка Наримановского района Астраханской области в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017, администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» не приняты, что нарушает права и законные интересы участников дорожного движения и неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая предмет и характер спора, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в суда в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу.
При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по реконструкции автомобильной дороги - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги, расположенной по ул. Пионерская с. Солянка Наримановского района Астраханской области с кадастровым номером №, в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Обязать администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» принять меры по реконструкции автомобильной дороги, расположенной по ул. Пионерская с. Солянка Наримановского района Астраханской области с кадастровым номером №, в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 8 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Г.Т. Успанова
Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2023 года
Судья Г.Т. Успанова