Дело № 2а-378/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п.Глушково 9 ноября 2022 года
Глушковский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Сумщенко О.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бумах Н.Г.,
с участием истца –помощника прокурора
Глушковского района Курской области Борисова Н.А.,
представителя административного ответчика -директора МКОУ «Нижнемордокская СОШ» Глушковского района Курской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Глушковского района Курской области, МКОУ «Нижнемордокская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать вход в здание информирующей тактильной табличкой для людей с нарушением зрения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Глушковского района Курской области, МКОУ «Нижнемордокская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Глушковского района Курской области, МКОУ «Нижнемордокская СОШ», выразившееся в непринятии мер к оборудованию информирующей тактильной табличкой (в том числе тактильно-звуковой) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения входа во внутренние помещения здания МКОУ «Нижнемордокская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, обязать администрацию Глушковского района Курской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, а МКОУ «Нижнемордокская СОШ» в течение 2 месяцев со дня выделения денежных средств оборудовать вход во внутренние помещения здания информирующей тактильной табличкой для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Глушковского района во исполнение задания прокуратуры области от 27.07.2022 № 7/1-11-2022 проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере. В ходе проведенной проверки установлено, что по адресу: пер. Школьный, <адрес> расположено здание МКОУ «Нижнемордокская СОШ» Глушковского района Курской области, относящееся к категории зданий учреждений социального назначения. В нарушение требований п. 6.5.9 СП 59.13330.2020, перед входом во внутренние помещения здания МКОУ «Нижнемордокская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области отсутствует информирующая тактильная табличка (в том числе тактильно-звуковая) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения. Отсутствие перед входом во внутренние помещения здания МКОУ «Нижнемордокская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области информирующей тактильной таблички (в том числе тактильно-звуковой) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.
В судебном заседании помощник прокурора Глушковского района Курской области Борисов Н.А. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика директор МКОУ «Нижнемордокская СОШ» Глушковского ФИО1 в судебном заседании административный иск признал в полном объеме и не возражал против его удовлетворения.
Представитель административного ответчика администрации Глушковского района Курской области района Курской области в судебное заседание извещенный надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела не явился, согласно отзыва исковые требования признает в полном объеме и просит рассмотреть в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В силу требований ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
В соответствии со ст. 9 Конвенции от 13.12.2006 «О правах инвалидов», меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».
К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения и др.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Глушковского района во исполнение задания прокуратуры области от 27.07.2022 № 7/1-11-2022 проведена проверка исполнения административными ответчиками законодательства в сфере социальной защиты инвалидов.
Согласно п.п.14 п.2 ст.7 Устава Муниципального района «Глушковский район» Курской области к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
В ходе проведенной проверки установлено, что по адресу: пер. Школьный, <адрес> расположено здание МКОУ «Нижнемордокская СОШ» Глушковского района Курской области, относящееся к категории зданий учреждений социального назначения.
В соответствии с Уставом МКОУ «Нижнемордокская СОШ» является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением. Учредителем и главным распорядителем бюджетных средств МКОУ «Нижнемордокская СОШ» является муниципальное образование «Глушковский район» Курской области.
Согласно п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:
1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;
2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25.10.2012, в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», утвержден и введен в действие «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее – СП 59.13330.2020), который распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН и предназначен для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).
Согласно п. 6.1.1 СП 59.13330.2020, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.
В соответствии с п. 6.5.9 СП 59.13330.2020, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема, перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.
В нарушение требований п. 6.5.9 СП 59.13330.2020, перед входом во внутренние помещения здания МКОУ «Нижнемордокская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области отсутствует информирующая тактильная табличка (в том числе тактильно-звуковая) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.
Из акта проверки исполнения должностными лицами законодательства о социальной защите инвалидов от 23.09.2022 года следует, что в нарушение требований п. 6.5.9 СП 59.13330.2020, перед входом во внутренние помещения здания МКОУ «Нижнемордокская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области отсутствует информирующая тактильная табличка (в том числе тактильно-звуковая) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, что подтверждено также объяснениями директора МКОУ «Нижнемордокская СОШ» Глушковского района Курской области ФИО1 от 27.09.2022 г. (л.д.10,11), ответом администрации Глушковского района Курской области от 19.09.2022 г. (л.д.13-16).
Как следует из справки помощника прокурора о результатах прокурорской проверки от 23.09.2022 № 34-2022, в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ст. 15 Федерального закона от24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п.6.1.1, п.6.5.9 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» перед входом во внутреннее помещение здания МКОУ «Нижнемордокская СОШ» Глушковского района Курской области отсутствуют информирующая тактильная табличка для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно- точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.
В судебном заседании установлено, что выявленные нарушения по настоящее время не устранены. Отсутствие перед входом во внутренние помещения здания МКОУ «Нижнемордокская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области информирующей тактильной таблички (в том числе тактильно-звуковой) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.
Таким образом, с учетом приведенных правовых норм, всех обстоятельств по делу, в том числе установления факта нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в учреждении образования и необходимости их устранения, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является обязанностью не только учреждений образования, но и органов местного самоуправления муниципальных районов, обязанных финансировать указанные мероприятия, отсутствие финансирования МКОУ «Нижнемордокская СОШ» для создания беспрепятственного доступа людей с нарушением зрения в образовательное учреждение свидетельствует о бездействии со стороны администрации Глушковского района Курской области в части обеспечения гражданам с ограниченными возможностями условий для их социальной адаптации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Глушковского района Курской области, МКОУ «Нижнемордокская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать вход в здание информирующей тактильной табличкой для людей с нарушением зрения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Глушковского района Курской области, МКОУ «Нижнемордокская СОШ» Глушковского района Курской области выразившееся в непринятии мер к оборудованию информирующей тактильной табличкой ( в том числе тактильно-звуковой) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения входа во внутренние помещения здания МКОУ «Нижнемордокская СОШ», расположенного по адресу: пер.Школьный, <адрес> в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.
Обязать администрацию Глушковского района Курской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оборудования информирующей тактильной табличкой (в том числе тактильно-звуковой) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения входа во внутренние помещения здания МКОУ «Нижнемордокская СОШ», расположенного по адресу: пер.Школьный, <адрес> в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.
Обязать МКОУ «Нижнемордокская СОШ» Глушковского района Курской области в течение 2 месяцев со дня выделения денежных средств администрацией Глушковского района Курской области оборудовать информирующей тактильной табличкой ( в том числе тактильно звуковой) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, вход во внутренние помещения здания МКОУ «Нижнемордокская СОШ» Глушковского района Курской области, расположенного по адресу: пер.Школьный, <адрес> в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 11 ноября 2022 года.
Председательствующий судья: Сумщенко О.П.