Решение по делу № 2А-1399/2023 от 09.02.2023 - о признании незаконным отказа во включении в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

14RS0035-01-2023-000491-25

Дело № 2а-1399/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 09 февраля 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего врио судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) судьи Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Ильиной В.Т., единолично, при секретаре Охлопковой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа во включении в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

установил :

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая на то, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как мать была лишена родительских прав решение ___ суда от 23.08.1996, отец ФИО8. в 1993 году уехал на родину в ___, в последующем решением Якутского городского суда РС (Я) от 26.05.2014 отец был признан безвестно отсутствующим. С 1997 года по 1999 год воспитывалась в ___ детском доме ___. 21.08.2017 впервые обратилась к ответчику о переводе места получения жилого помещения, где было разъяснено, что она не состоит в республиканском реестре. 12.11.2018 повторно обратилась и заключением ОА г.Якутска по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 19.11.2018 №31-4/410 отказано во включении её в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем в связи с достижением возраста 23 лет на дату подачи заявления и не подтверждением статуса оставшегося без попечения родителей. Является многодетной матерью, а также указала, что её родные сестры решениями судов были включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, получили жилые помещения. С отказом истец не согласна, считает его незаконным, полагает, что законом установлено, что лица из категории детей-сирот должны быть обеспечены жильем, однако таких действий сделано не было, она имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда. Просит признать незаконным заключение ОА г. Якутска по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 19.11.2018 №31-4/410, обязать ОА г. Якутска включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем.

В судебном заседании административный истец ФИО2 требования поддержал, просил удовлетворить, указала, что поздно обратилась из-за своей юридической неграмотности, отсутствием денежных средств на адвоката, юридические консультации, она не знала, что ей положено жилое помещение как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку ранее ей об этом никто не говорил, в том числе и органы опеки. Не оспорила заключение ОА г. Якутска так как считала упустила возможность восстановления своих прав.

Представитель административного ответчика Окружной администрации (далее – ОА) г. Якутска ФИО3 в судебном заседании разрешение иска оставила на усмотрение суда.

Суд, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ (далее ЖК РФ) и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон №159-ФЗ).

Согласно ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Частью 9 ст. 8 названного Закона установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Федеральным законом №159-ФЗ предусмотрена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (часть 3 статьи 8).

Согласно части 1 статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2012 года 1154-З №1201-IV «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с целью обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений уполномоченный орган исполнительной власти Республики Саха (Якутия) формирует единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со статьей 1 настоящего Закона.

Так, право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, проживание в которых признается невозможным в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Республики Саха (Якутия);

3) признанные нуждающимися в жилых помещениях до вступления в силу настоящего Закона и не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;

4) достигшие возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Список в Республике Саха (Якутия) формирует исполнительный орган государственной власти Республики Саха (Якутия) в сфере социальной защиты (ст. 3 Закона РС (Я)).

Судом установлено, что решением ___ от 23.08.1996 ФИО9. (мать административного истца) была лишена родительских прав в отношении детей, в том числе ФИО4, ____ года рождения.

Решением ___ от 26.05.2014 ФИО8. (отец административного истца) признан безвестно отсутствующим.

Согласно справке ___ от 24.08.1999 ФИО4 с 1997 года по 1999 год воспитывалась в ___ находилась на полном государственном обеспечении.

Заключением Комиссии ОА г. Якутска по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 19.11.2018 № 31-41/410 ФИО2, ____ года рождения, отказано во включении в Единый государственный реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем. Основанием для вынесения оспариваемого решения об отказе указано, что на момент обращения в орган местного самоуправления ФИО2 исполнилось 34 года, тогда как она должен был встать на учет до достижения 23 лет, в связи с чем данная гарантия на неё не распространяется, а также, что её статус оставшейся без попечения родителей со стороны отца не подтверждается.

Из искового заявления следует, что административный истец в первый раз обратилась с заявлением в ОА г. Якутска о включении её в указанный республиканский реестр за пределами установленного 23-летнего возраста в 33-летнем возрасте в 21.08.2017, а повторно обратился в 34-летнем возрасте в 12.11.2018.

При этом в ходе рассмотрения дела уважительных причин, которые объективно препятствовали ФИО2 обратиться за постановкой на учет до достижения 23-летнего возраста (06.03.2007), судом не установлено, а административным истцом не представлено.

Сама по себе правовая неграмотность истца, отсутствие денежных средств, наличие детей, учитывая длительность периода, истекшего со дня совершеннолетия (2002г.), исполнения 23 лет (2007), не может являться уважительной причиной, препятствующей своевременной постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении либо обращении в орган местного самоуправления с заявлением.

При таких обстоятельствах у комиссии Окружной администрации г. Якутска по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствовали основания для включения истца в вышеуказанный реестр.

Более того, истец в обосновании иска указала, что родные сестры были включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по решениям суда от 25.08.2015, 06.11.2015 и 23.09.2019.

Кроме того, оспариваемое заключение комиссии административным истцом получено 21 января 2019 года, что подтверждается личной подписью ФИО2 о получении на представленной ей суду копии заключения (л.д.12), а также в судебном заседании административный истец подтвердила данные обстоятельства и указала, что не оспорила данное заключение в связи с юридической неграмотностью и отсутствием денежных средств на юридические услуги, также указала, что не оспорила решение так как смирилась указанными обстоятельствами.

Таким образом, трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом пропущен, поскольку само решение об отказе вынесено 16 ноября 2018 году, а административный иск поступил в суд 09 января 2023 года, то есть спустя более 3-х лет.

При этом административным истцом ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено, доказательств уважительности пропуска срока для обращения в суд не представлено.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа во включении в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

___

___

Судья: В.Т. Ильина

___

Решение изготовлено в окончательной форме 13 февраля 2023 года.