Решение по делу № 2А-31/2023 от 16.02.2023 - о признании незаконным бездействия Собрания депутатов Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия и возложении обязанности принять меры по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.

Дело № 2а-31/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 года п. Яшкуль

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Манджиева О.Б.,

при секретаре судебного заседания Бамбеевой Л.Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия Аксёнова Б.И. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия Собрания депутатов Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия и возложении обязанности принять меры по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Собранию депутатов Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Собрание депутатов Гашунского СМО), мотивируя следующим.

В ходе проведения проверки исполнения законодательства об избирательных правах и правах на участие в референдуме в деятельности Собрания депутатов Гашунского СМО установлено, что 06 ноября 2020 года истек срок полномочий главы Гашунского сельского муниципального образования (ахлачи) ФИО1, который был избран решением Собрания депутатов Гашунского СМО от 06 ноября 2015 года № 9. 14 октября 2020 года Собранием депутатов Гашунского СМО объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы данного муниципального образования, однако по результатам конкурса глава не избран. До настоящего времени меры по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Гашунского СМО Собранием депутатов Гашунского СМО не приняты.

Прокурор полагает, что бездействие Собрания депутатов Гашунского СМО, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Гашунского СМО, нарушает права населения этого муниципального образования на обеспечение непрерывного осуществления народной власти через высшее должностное лицо муниципального образования.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие Собрания депутатов Гашунского СМО, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Гашунского СМО, и обязать Собрание депутатов Гашунского СМО принять меры по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Гашунского СМО.

В судебном заседании административный истец прокурор – помощник прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия Бовальдинов М.А., уточнив административные исковые требования, просил признать незаконным бездействие Собрания депутатов Гашунского СМО, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Гашунского СМО путем объявления конкурса по отбору кандидатур, и обязать Собрание депутатов Гашунского СМО в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Гашунского СМО путем объявления конкурса по отбору кандидатур.

Представитель административного ответчика Собрания депутатов Гашунского СМО ФИО2 не возражал против удовлетворения административного иска. При этом пояснил, что в июле 2021 года Собрание депутатов Гашунского СМО объявило о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Гашунского СМО и назначило половину членов конкурсной комиссии, однако администрация Яшкульского РМО не представила список половины членов конкурсной комиссии от себя. Полагает, что администрация Яшкульского РМО должна представить список членов конкурсной комиссии, после чего Собранием депутатов Гашунского СМО будет объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы Гашунского СМО.

Заинтересованное лицо врип главы администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи) ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В письменном объяснении врип главы администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи) ФИО3 указал о согласии с административными исковыми требованиями. До настоящего времени ФИО1 продолжает исполнять обязанности главы Гашунского СМО, бездействие Собрания депутатов Гашунского СМО более 2 лет нарушает требования законодательства о местном самоуправлении, препятствует функционированию всей структуры органов местного самоуправления. В администрацию Яшкульского РМО в июле 2021 года поступало обращение председателя Собрания депутатов Гашунского СМО по вопросу назначения членов конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Гашунского СМО. Однако в нарушение действующего законодательства в п. 9 разд. 1 Положения о конкурсной комиссии и порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Гашунского СМО, утвержденного решением Собрания депутатов Гашунского СМО от 19 июля 2021 года №23, установлен срок приема документов и опубликования объявления о проведении конкурса не менее 30 дней до дня проведения конкурса, тогда как в п. 2.1 ст. 36 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установленный срок приема документов и опубликования условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения составляет не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Также в тексте объявления не указаны сведения о дате, времени начала и окончания приема документов, месте размещения или опубликования текста объявления и положение о порядке проведения конкурса. С 20 июля 2021 года по настоящее время обращений по вопросу назначения членов конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору в администрацию Яшкульского РМО не поступало.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица, чья явка не была признана судом обязательной.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого изъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 год № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

В соответствии с ч. 2.1 названной статьи порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Этой же нормой установлено, что общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования, в поселении половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, а другая половина - главой соответствующего муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона Республики Калмыкия от 23 ноября 2011 года № 308-IV-З «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Калмыкия» (далее – Закон Республики Калмыкия от 23 ноября 2011 г. № 308-IV-З) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ч. 3 ст. 3 Закона Республики Калмыкия от 18 ноября 2014 года № 85-V-З «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Республики Калмыкия и порядке формирования представительных органов муниципальных районов, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Республики Калмыкия» (далее – Закон Республики Калмыкия от 18 ноября 2014 г. № 85-V-З) глава сельского поселения избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Срок полномочий глав муниципальных образований Республики Калмыкия составляет пять лет (ч. 2 ст. 1 Закона Республики Калмыкия от 18 ноября 2014 года № 85-V-З).

Как следует из ст. 28 Устава Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, принятого решением Собрания депутатов Гашунского СМО Республики Калмыкия от 28 апреля 2017 г. № 36 (далее – Устав), глава муниципального образования (ахлачи) – высшее должностное лицо муниципального образования, избираемое Собранием депутатов сроком на 5 лет из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, осуществляют свою деятельность на постоянной основе, возглавляет администрацию муниципального образования. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы муниципального образования (ахлачи) устанавливается нормативно-правовым актом Собрания депутатов. Собранию депутатов для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляются не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов. Полномочия главы муниципального образования (ахлачи) начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования (ахлачи). Днем вступления главы муниципального образования в должность является день принятия решения Собрания депутатов об его избрании.

Собрание депутатов Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия – это представительный орган муниципального образования, в исключительной компетенции которого находится, в том числе установление порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования, общего числа членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании, назначение половины членов конкурсной комиссии, принятие решения об избрании и об удалении главы муниципального образования в отставку (ст.ст. 23-25 Устава).

Из вышеизложенного следует, что одним из способов замещения должности главы муниципального образования является его избрание представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и порядок проведения конкурса определяется представительным органом муниципального образования.

Как установлено в судебном заседании, решением Собрания депутатов Гашунского СМО от 06 ноября 2015 года № 9 ФИО1 избран главой Гашунского СМО сроком на 5 лет.

В связи с предстоящим истечением срока полномочий главы Гашунского СМО 14 октября 2020 года решением Собрания депутатов Гашунского СМО объявлен конкурс по отбору кандидатов на должность главы Гашунского СМО.

По результатам проведения конкурса конкурсной комиссией приняты решения, оформленные в виде протоколов заседаний конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы Гашунского СМО от 11 ноября 2020 года, об утверждении ФИО4, ФИО5 и ФИО6 в качестве кандидатов на должность главы Гашунского СМО и представлении данных лиц в Собрание депутатов Гашунского СМО для проведения заседания по вопросу избрания главы Гашунского СМО.

11 июня 2021 года Собрание депутатов Гашунского СМО решением №21 не избрало главу Гашунского СМО.

До настоящего времени полномочия Главы Гашунского СМО осуществляет ФИО1, чей срок избрания истек в ноябре 2020 года.

Во исполнение предоставленных полномочий, Собранием депутатов Гашунского СМО 19 июля 2021 года принято решение №23 об утверждении Положения о конкурсной комиссии и порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Гашунского СМО (далее - Положения). При этом признано утратившим силу решение Собрания депутатов Гашунского СМО №6 от 08 октября 2020 года, которым было утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Гашунского СМО.

Согласно п. 7 разд. 1 Положения решение об объявлении конкурса принимается Собранием депутатов.

В решении об объявлении конкурса определяются: члены конкурсной комиссии; условия проведения конкурса; дата, время, место проведения конкурса; дата, время, место и срок приема документов, указанных в разд. 4 Положения. (п. 8 разд. 1 Положения)

Собрание депутатов не позднее 3 дней со дня принятия решения об объявлении конкурса уведомляет об этом главу Яшкульского РМО. (п. 10 разд. 1 Положения)

Решением Собрания депутатов Гашунского СМО от 19 июля 2021 года №24 утвержден текст объявления о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Гашунского СМО, назначены в состав конкурсной комиссии 5 человек от Собрания депутатов Гашунского СМО.

Копия указанного решения 20 июля 2021 года направлена главе Яшкульского РМО для назначения членов конкурсной комиссии от главы Яшкульского РМО.

Вместе с тем, в нарушение вышеназванного Положения в принятом решении Собрании депутатов Гашунского СМО от 19 июля 2021 года не содержатся сведения об объявлении конкурса, условиях его проведения, дате, времени и месте проведения конкурса, а также дате, времени, месте и сроке приема документов.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих объявление Собранием депутатов Гашунского СМО конкурса по отбору кандидатур на должность главы Гашунского СМО, суду не представлено.

В этой связи судом признаются несостоятельными доводы представителя административного ответчика Собрания депутатов Гашунского СМО ФИО2 о том, что в июле 2021 года Собрание депутатов Гашунского СМО объявило о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Гашунского СМО.

Утверждение представителя административного ответчика о том, что для объявления конкурса необходимо представление главой Яшкульского РМО списка назначенных членов конкурсной комиссии, основано на неверном толковании правовых норм, поскольку приведенное выше Положение таких требований для объявления Собранием депутатов конкурса не содержит.

Напротив, как следует из правовой взаимосвязи вышеприведенных норм, после истечения пятилетнего срока полномочий Главы Гашунского СМО Собрание депутатов обязано объявить конкурс своевременно, без неоправданных задержек, с тем чтобы исключить сохранение ситуации бессрочного осуществления полномочий предыдущим Главой Гашунского СМО, чей срок избрания истек.

Таким образом, со стороны административного ответчика Собрания депутатов Гашунского СМО имеет место незаконное бездействие, выразившееся в непринятии решения об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Гашунского СМО.

Указанное бездействие Собрания депутатов Гашунского СМО препятствует реализации права граждан Российской Федерации, предусмотренных ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации, а именно права быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

При таких данных, с учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия административного ответчика, которое выразилось в непринятии мер по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Гашунского СМО путем объявления конкурса, и возложении на Собрание депутатов Гашунского РМО обязанности по принятию мер по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Гашунского СМО путем его объявления.

В связи с этим суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования и.о. прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия Собрания депутатов Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия и возложении обязанности принять меры по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Собрания депутатов Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи) путем объявления конкурса по отбору кандидатур на должность главы Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи).

Обязать Собрание депутатов Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи) путем объявления конкурса по отбору кандидатур на должность главы Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Манджиев

Решение в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2023 года.