Дело №2-979/2022 года
УИД 65RS0005-02-2022-001066-04
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 августа 2022 года город Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи - Королёвой О.И.,
при секретаре судебного заседания - Стуковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Корсаковского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Корсаковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1 Сказка» Корсаковского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить декларации о потреблении энергетических ресурсов в федеральный орган исполнительной власти,
установил:
12 июля 2022 года Корсаковский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1 Сказка» Корсаковского городского округа Сахалинской области (далее МАДОУ «Детский сад №1», Учреждение).
В обоснование заявленных требований указано, что Корсаковской городской прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об электроэнергетике выявлены допущенные нарушения законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, требующие принятия мер. Расходы на предоставление муниципальных услуг (выполнении работ) муниципальными бюджетными учреждениями муниципального образования «Корсаковский городской округ» и содержание закрепленного за ними недвижимого имущества являются расходными обязательствами местного бюджета муниципального образования «Корсаковский городской округ». В соответствии с действующим законодательством государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется в том числе, путем установления обязанности по предоставлению декларации о потреблении энергетических ресурсов. Государственные и муниципальные учреждения обязаны ежегодно представлять в федеральный орган исполнительной власти на то уполномоченный, декларации о потреблении энергетических ресурсов в утвержденном порядке и форме, после чего должна быть размещена в государственной информационной системе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности - ГИС «Энергоэффективность», не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.
Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что МАДОУ «Детский сад №1» в нарушение требований действующего законодательства по состоянию на 24 июня 2022 года не размещены в ГИС «Энергоэффективность» декларации о потреблении энергетических ресурсов за 2019-2020 года. По факту выявленных нарушений в адрес начальника отдела образования администрации Корсаковского городского округа вынесено представление, по результатам рассмотрения которого поступил ответ о том, что муниципальными образовательными учреждениями декларации не размещены. Невыполнение требований законодательства не позволяет федеральному органу исполнительной власти получать объективные данные об уровне использования муниципальными учреждениями энергетических ресурсов, потенциале их энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также ее использования при составлении проекта бюджета муниципального образования в целях планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнении работ) бюджетными учреждениями.
На основании изложенного, истец просит суд возложить на ответчика обязанность предоставить декларации о потреблении энергетических ресурсов в федеральный орган исполнительной власти за 2019-2020 годы, в срок не позднее двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании прокурор Фролова А.И. исковые требования поддержала, в обоснование привела доводы, изложенные в иске.
В судебном заседании представитель МАДОУ «Детский сад №1» ФИО1, действующая на основании своих полномочий исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что все нарушения в установленный решением суда срок будут устранены.
Не явился представитель администрации Корсаковского городского округа, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статье 49 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах, в том числе на принципе эффективности использования бюджетных средств.
Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Абзацем 33 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
В силу пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 23 ноября 2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №261-ФЗ) Государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления осуществляется в том числе путем обязанности по представлению декларации о потреблении энергетических ресурсов.
Согласно статье 16 Федерального закона №261-ФЗ органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения обязаны ежегодно представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на создание и обеспечение функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, декларации о потреблении энергетических ресурсов (часть 1).
Порядок представления декларации о потреблении энергетических ресурсов и форма такой декларации утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2).
Данные деклараций о потреблении энергетических ресурсов используются при составлении проектов бюджетов в целях планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также при определении размера субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением (часть 3).
Частью 3 статьи 17 Федерального закона №261-ФЗ определено, что сведения, полученные в результате обработки, систематизации и анализа информации, содержащейся в энергетических паспортах, отчетах о проведении энергетического обследования, декларациях о потреблении энергетических ресурсов, используются в целях получения объективных данных об уровне использования органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, иными лицами энергетических ресурсов, о потенциале их энергосбережения и повышения энергетической эффективности, о лицах, имеющих наилучшие показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также об иных показателях, получаемых в результате декларирования потребления энергетических ресурсов и проведения энергетического обследования.Приказом Минэкономразвития России от 28 октября 2019 №707 утвержден Порядок представления декларации о потреблении энергетических ресурсов и формы декларации о потреблении энергетических ресурсов, утвержденного, а также форма декларации о потреблении энергетических ресурсов (далее Порядок).
В соответствии с пунктом 4 Порядка декларация, созданная в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) субъекта декларирования и размещается субъектом декларирования в государственной информационной системе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее - ГИС «Энергоэффективность») не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.
В случае технической неисправности в работе ГИС «Энергоэффективность» декларация, созданная в форме электронного документа и подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) субъекта декларирования, в срок, указанный в настоящем пункте, направляется с сопроводительным письмом в Минэкономразвития России по телекоммуникационным каналам связи (система межведомственного электронного документооборота, электронная почта mineconom@economy.gov.ru) в формате Portable Document Format (PDF).
Размещение в ГИС «Энергоэффективность» деклараций за отчетный 2019 год осуществляется до 30 июля 2020 года.
Размещение в ГИС «Энергоэффективность» деклараций за отчетный 2020 год осуществляется с 1 августа по 31 декабря 2021 года.
Судом установлено, что муниципальное автономное дошкольное образовательного учреждения «Детский сад №1 Сказка» Корсаковского городского округа Сахалинской области, является юридическим лицом и муниципальным учреждением, что следует из выписки ЕГРЮЛ, Устава учреждения.
17 июня 2022 года Корсаковской городской прокуратурой принято решение № 18 о проведении проверки на основании задания прокуратуры Сахалинской области от 8 апреля 2022 года №.
17 июня 2022 года в адрес начальника отдела образования администрации Корсаковского городского округа направлен запрос о предоставлении информации о размещении муниципальными образовательными организациями Корсаковского городского округа в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года №261-ФЗ деклараций о потреблении энергетических ресурсов за 2019-2020 годы.
20 июня 2022 года Департаментом социального развития администрации Корсаковского городского округа предоставлена информация о том, что по состоянию на 30 апреля 2022 года вышеуказанные декларации за 2019-2020 годы не размещены.
21 июня 2022 года Корсаковской городской прокуратурой в адрес отдела образования администрации Корсаковского городского округа направлено представление об устранении выявленных нарушений требований Федерального законодательства, которым установлен срок для его исполнения – не позднее 30 дней с момента получения представления.
24 июня 2022 года Департаментом социального развития администрации Корсаковского городского округа рассмотрено представление прокурора, указано, что декларации за 2019-2020 годы руководителями муниципальных образовательных учреждений Корсаковского городского округа, в числе которых МАДОУ «Детский сад №1», представлены не были. В феврале 2022 года все руководители образовательных учреждений были уведомлены об обязанности представления деклараций по закону и по состоянию на 30 апреля 2022 года, декларации за 2021 год размещены в ГИС «Энергоэффективность». С руководителями образовательных учреждений проведено совещание по вопросу необходимости выполнения требований действующего законодательства в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе принятию мер по недопущению в дальнейшем нарушений, указанных в представлении.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования Корсаковского городского прокурора подлежат удовлетворению, поскольку ответчик, являясь субъектом декларирования не исполнил обязанность по направлению (представлению) декларации о потреблении энергетических ресурсов за 2019 – 2020 годы в федеральный орган исполнительной власти до 30 июля 2020 года и 30 июля 2021 года соответственно, а невыполнение МАДОУ «Детский сад №1» требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности не позволяет федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на создание и обеспечения функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, получении объективных данных об уровне использования муниципальным учреждением энергетических ресурсов, использовании органами местного самоуправления сведений при составлении проекта бюджета Корсаковского городского округа в целях планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполненных работ), при определении размера субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетными учреждениями.
Согласно статье 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (часть 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Определяя на основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок исполнения ответчиком обязанности устранить нарушения норм действующего законодательства, суд учитывает, что ответчик является юридическим лицом, в связи с чем, исходя из требований разумности, считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком обязанности устранить нарушения требований законодательства в предложенный прокурором срок - в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, в силу статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Таким образом, с ответчика надлежит взыскать государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Корсаковского городского прокурора удовлетворить.
Возложить обязанность на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №1 Сказка» Корсаковского городского округа Сахалинской области в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на создание и обеспечение функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности декларации о потреблении энергетических ресурсов за 2019 и 2020 годы.
Взыскать с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1 Сказка» Корсаковского городского округа Сахалинской области государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Корсаковский городской округ» в размере 300 (триста) рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья - О.И. Королёва
Мотивированное решение составлено 4 августа 2022 года
Председательствующий судья - О.И. Королёва