56RS0032-01-2022-002295-11

№2а-352/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года г. Соль-Илецк

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Бобылевой Л.А.,

при секретаре Жаровой К.П.,

с участием помощника прокурора района Курбатовой Т.В.,

представителя ответчика Норекайте О-В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Соль-Илецкого района, действующего в интересах неопределенного кругу лиц, к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ об обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

Прокурор Соль-Илецкого района обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Соль-Илецкого района проведена проверка соблюдения администрацией МО Соль-Илецкий городской округ законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, природоохранного законодательства.

Установлено, что на территории Соль-Илецкого городского округа, на землях сельскохозяйственного назначения, в юго-восточной части земельного участка с кадастровым номером: № и юго-западной части кадастрового квартала номер: № выявлено очаговое несанкционированное размещение отходов.

Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, проживающего на территории муниципального образования Соль-Илецкий городской округ, что является нарушением ст. 8 Закона № 52-ФЗ, которой установлено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Уточнив исковые требования, просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в юго-восточной части земельного участка с кадастровым номером: № обязать администрацию муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области в срок до 01.09.2023 принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в юго-восточной части земельного участка с кадастровым номером: №

Определением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 19 января 2023 года к участию в рассмотрении дела в качестве административных соответчиков привлечены МКУ «УГХ», ООО «Восток».

В судебном заседании помощник прокурора Соль-Илецкого района Курбатова Т.В. уточненные административные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Соль-Илецкий городской округ Норекайте О-В.Ю. административные исковые требования прокурора не признала по тем основаниям, что в бюджете муниципального образования отсутствуют денежные средства на ликвидацию данной свалки, в связи с чем предложенный прокурором срок для выполнения необходимых работ по ликвидации свалки является недостаточным.

В судебное заседание представители административных ответчиков МКУ «УГХ», ООО «Восток» не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Изучив и исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по содержанию территории в надлежащем состоянии, а также организация мероприятий по охране окружающей среды, в том числе в области с отходами, возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с положениями Федеральных законов от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды»), Федерального закона от 24.06.1998 № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается сброс и складирование отходов в непредназначенных для этих целей местах, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов.

Согласно ч. 1 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующей территории.

Судом установлено, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, природоохранного законодательства, прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в указанной сфере, в ходе которой установлено, что на территории Соль-Илецкого городского округа, на землях сельскохозяйственного назначения, в юго-восточной части земельного участка с кадастровым номером: № выявлено очаговое несанкционированное размещение отходов.

Из информационной записки от 02 декабря 2022 года, составленной ГБУЗ «Экологическая служба Оренбургской области», следует, что в ходе осмотра территории, на землях сельскохозяйственного назначения, в юго-восточной части земельного участка с кадастровым номером: № выявлено очаговое несанкционированное размещение отходов:

-солома (5 класс опасности отхода, код 1 11 110 02 23 5 по Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 (далее -ФККО));

-отходы малоценной древесины (хворост, обломки стволов деревьев) (5 класс опасности отхода, код 1 54 110 01 21 5 по ФККО);

-навоз крупного рогатого скота перепревший (5 класс опасности код 1 12 111 02 29 5 по ФККО);

-тара стеклянная незагрязненная (5 класс опасности отхода, код 4 51 102 00 20 5 по ФККО);

-отходы полиэтиленовые тары незагрязненные (5 класс опасности отхода, код 4 34 110 04 51 5 по ФККО);

-изделия, бывшие в употреблении, из кожи утратившие потребительские свойства (класс опасности отхода не определен, код 4 03 000 00 00 0 по ФККО);

-текстиль и изделия текстильные, утратившие потребительские свойства (класс опасности отхода не определен, код 4 02 000 00 00 0 по ФККО).

-отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена загрязненные (класс опасности отхода не определен, код 4 38 110 00 00 0 по ФККО);

-изделия из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (класс опасности отхода не определен, код 4 02 100 00 00 0 по ФККО);

-шины пневматические автомобильные отработанные (4 класс опасности отхода, код 9 21 110 01 50 4 по ФККО);

-мусор от сноса и разборки зданий несортированный (4 класс опасности отхода, код 8 12 901 01 72 4 по ФККО);

-отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (4 класс опасности отхода, код 7 31 110 01 72 4 по ФККО);

-шланги и рукава из вулканизированной резины, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (5 класс опасности отхода, код 4 31 110 02 51 5по ФККО);

-отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона незагрязненные (класс опасности отхода не определен, код 4 05 180 00 00 0 по ФККО);

-бой строительного кирпича (5 класс опасности отхода, код 3 43 210 01 20 5 по ФККО);

-золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная (5 класс опасности отхода, код 6 11 400 02 20 5 по ФККО);

-лом изделий из стекла (5 класс опасности отхода, код 4 51 101 00 20 5 по ФККО);

-тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (5 класс опасности отхода, код 4 04 140 00 51 5по ФККО);

- отходы корчевания пней (5 класс опасности отхода, код 1 52 110 02 21 5 по ФККО).

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ), ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ), ст. 4 Закона Оренбургской области «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов является компетенцией органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 21 Закона № 52-ФЗ, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должны отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В связи с тем, что компетентными органами лица, виновные в сбросе указанных отходов на данном земельном участке не установлены, в соответствии с положениями норм действующего законодательства обязанность по ликвидации указанной несанкционированной свалки возлагается на администрацию муниципального образования Соль-Илецкий городской округ.

30.06.2022 года прокурором Соль-Илецкого района Оренбургской области в адрес администрации МО Соль-Илецкий городской округ было направлено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Принимая во внимание, что до настоящего времени ответчик не предпринял меры к организации и проведению работ по ликвидации несанкционированной свалки, а также, учитывая, что несоблюдение администрацией МО Соль-Илецкий городской округ требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в части участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, влечет нарушение законных прав и интересов граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, проживающего на территории муниципального образования Соль-Илецкий городской округ, что является нарушением ст. 8 Закона № 52-ФЗ, которой установлено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, суд приходит к выводу, об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Вопреки доводам представителя административного ответчика отсутствие в бюджете необходимых денежных средств не освобождает администрацию муниципального образования от обязанности выполнения требований законодательства о ликвидации несанкционированной свалки на территории муниципального образования.

Доводы стороны административного ответчика о том, что со стороны администрации МО Соль-Илецкий городской округ отсутствует бездействие, суд отклоняет, исходя из следующего.

Согласно договору № от 02 декабря 2022 года, представленному администрацией МО Соль-Илецкий городской округ, МКУ «Управление городского хозяйства Соль-Илецкого городского округа» поручил, а ООО «Восток» принял на себя обязательство по оказанию услуг по ликвидации навалов мусора в Соль-Илецком городском округе.

Из объяснения представителя администрации следует, что работы по ликвидации мусора производились в границах кадастрового квартала № что контролировал представитель ответчика.

Вместе с тем, поскольку доказательств отсутствия навалов мусора стороной ответчика не представлено, суд приходит к выводу о том, что принятых мер оказалось недостаточно.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос о сроках исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что срок исполнения решения суда в части осуществления мероприятий по охране окружающей среды в границах кадастрового квартала № путем ликвидации свалки отходов в срок до 01 сентября 2023 года является достаточным и разумным.

Руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Соль-Илецкого района, действующего в интересах неопределенного кругу лиц, к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ об обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в юго-восточной части земельного участка с кадастровым номером: №

Обязать администрацию муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области в срок до 01 сентября 2023 года принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в юго-восточной части земельного участка с кадастровым номером: №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.А. Бобылева

Решение суда в окончательной форме принято 03.03.2023 года.

Судья Л.А. Бобылева