Дело № 2а-1901/2023 копия

УИД: 59RS0008-01-2023-001758-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2023 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Бузановой Е.А.,

с участием представителя административного истца Зильберминца ФИО8

представителя административного ответчика ФИО1 ФИО9.,

представителя заинтересованного лица МУП «Энергоснабжение Пермского муниципального округа» ФИО2 ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные системы» к администрации Пермского муниципального округа <адрес> о признании постановления недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные системы» (далее – ООО «Городские коммунальные системы») обратилось в суд с административным иском к администрации Кондратовского сельского поселения о признании недействительным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Кондратовского сельского поселения <адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (актуализация на ДД.ММ.ГГГГ год)».

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением администрации Кондратовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Кондратовского сельского поселения <адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (актуализация на ДД.ММ.ГГГГ год)» утверждены новые схемы водоснабжения и водоотведения Кондратовского сельского поселения <адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы (актуализация на ДД.ММ.ГГГГ год), шифр проекта №. Предыдущее постановление – постановление администрации Кондратовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № № признано утратившим силу. Административный истец считает, что оспариваемое постановление является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности в связи со следующим. Оспариваемое постановление противоречит Правилам разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Актуализация схем водоснабжения и водоотведения, согласно указанным Правилам, не требовалась, поскольку ни одно из условий, предусмотренных п. 8 Правил, в данном случае не наступило. Напротив, действующие варианты схем водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением администрации Кондратовского сельского поселения № № от ДД.ММ.ГГГГ являются актуальными, и их актуализация не требовалась. Оспариваемым постановлением на территории д. <адрес> вместо двух систем водоснабжения и водоотведения установлена одна такая система. Таким образом, оспариваемые схемы водоснабжения и водоотведения фактически противоречат утвержденным ранее схемам водоснабжения и водоотведения. При этом, законность утвержденных ранее схем водоснабжения и водоотведения подтверждена вступившим в законную силу решением суда. Также оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы ООО «Городские коммунальные системы» в сфере экономической деятельности, так как оно направлено на лишение ООО «Городские коммунальные системы» статуса гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения в микрорайоне «Новый» Кондратовского сельского поселения.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП «Энергоснабжение Пермского муниципального округа» (л.д. 32).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Новогор-Прикамье» (л.д. 100).

Представитель административного истца Зильберминц ФИО11. в судебном заседании на завяленных требованиях, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что права административного истца нарушены тем, что при объединении двух систем водоснабжения и водоотведения Общество лишится статуса гарантирующей организации.

Представитель административного ответчика ФИО1 ФИО12 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, поддержала письменные возражения, просила в удовлетворении иска отказать, указав, что схема водоснабжения и водоотведения разрабатывается с целью определения мероприятий, направленных на развитие систем водоснабжения и водоотведения, находящихся на определенной территории. Административный истец не является гарантирующей организацией, поэтому его права не нарушены.

Представитель заинтересованного лица МУП «Энергоснабжение Пермского муниципального округа» ФИО2 ФИО13 в судебном заседании считает требования ООО «ГКС» не подлежащими удовлетворению, поддержав доводы письменного отзыва, из которых следует, что оспариваемое постановление № издано уполномоченным органом в рамках своих полномочий; довод административного истца об отсутствии актуализации схем водоснабжения и водоотведения у заинтересованного лица необоснованный; довод о том, что схемы водоснабжения и водоотведения противоречат ранее утвержденным схемам водоснабжения и водоотведения являлся предметом рассмотрения арбитражным судом по делу №.

Представитель заинтересованного лица ООО «Новогор-Прикамье» в судебном заседании участия не принимал, извещен.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Одной из задач административного судопроизводства является, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3 КАС РФ).

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении).

В соответствии со ст. 6 Закона о водоснабжении и водоотведении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности: определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

В соответствии со статьей 2 Закона о водоснабжении и водоотведении для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия, в том числе: водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п. 2); водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п. 4); гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п. 6); централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (п. 28); централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п. 29).

Органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности (ч. 1 ст. 12 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (ч. 2 ст. 12 Закона о водоснабжении и водоотведении).

В соответствии с ч. 6 ст. 38 Закона о водоснабжении и водоотведении Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О схемах водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения (далее – Правила).

Настоящие Правила определяют порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (далее - схемы водоснабжения и водоотведения) и единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым, а также их актуализации (корректировки). К отношениям по разработке, утверждению и актуализации (корректировке) единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым применяются положения настоящих Правил, регулирующие порядок разработки, утверждения и актуализации (корректировки) схем водоснабжения и водоотведения, если иное не предусмотрено настоящими Правилами (п. 1 Правил).

Согласно п. 2 Правил «схемы водоснабжения и водоотведения» - совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

Целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения), обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий (п. 3 Правил).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется при наличии одного из следующих условий: а) ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных и модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; б) изменение условий водоснабжения (гидрогеологических характеристик потенциальных источников водоснабжения), связанных с изменением природных условий и климата; в) проведение технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в период действия схем водоснабжения и водоотведения; г) реализация мероприятий, предусмотренных планами снижения сбросов загрязняющих веществ, программами повышения экологической эффективности, планами мероприятий по охране окружающей среды, указанными в подпункте "д" пункта 7 настоящих Правил; д) реализация мероприятий, предусмотренных планами по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями; е) изменение объема поставки горячей воды, холодной воды, водоотведения по централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в связи с реализацией мероприятий по прекращению функционирования открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (прекращение горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и перевод абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на закрытые системы теплоснабжения (горячего водоснабжения); ж) необходимость внесения в схему водоснабжения и водоотведения сведений об отнесении централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов либо исключения таких сведений из схемы водоснабжения и водоотведения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кондратовского сельского поселения вынесено постановление № № «Об определении централизованных систем водоснабжения и водоотведения и назначении гарантирующей организации», которым определен состав централизованных систем водоснабжения и водоотведения д. <адрес>. В состав централизованной системы водоснабжения входит:

сеть водоснабжения с кадастровым номером № (участок от узла учета воды в микрорайоне «Парковый» <адрес> до водоносной станции на <адрес> до узла в камере переключения на пересечении <адрес> и <адрес> в д. <адрес>) закрепленная на праве хозяйственного ведения за МУП «Энергоснабжение Пермского муниципального округа» (п. 1.1.1);

сеть водоснабжения с кадастровым номером №, принадлежащая на праве собственности ООО «Городские коммунальные системы» (п. 1.1.2);

сеть водоснабжения с кадастровым номером №, принадлежащая на праве собственности ООО «Городские коммунальные системы» (п. 1.1.3);

сеть водоснабжения с кадастровым номером № (за исключением участка от узла учета воды в микрорайоне «Парковый» <адрес> до водоносной станции на <адрес> до узла учета в камере переключения на пересечении <адрес> и <адрес> в д. <адрес>) закрепленная на праве хозяйственного ведения за МУП «Энергоснабжение» (п. 1.1.4).

В состав централизованной системы водоотведения наряду с иными объектами включены:

сеть водоотведения с кадастровым номером № принадлежащая на праве собственности ООО «Городские коммунальные системы» (п. 2.1.1);

сеть водоотведения с кадастровым номером №, принадлежащая на праве собственности ООО «Городские коммунальные системы» (п. 2.1.2).

Также МУП «Энергоснабжение» определено гарантирующей организацией, установлена зона его деятельности: централизованная система водоснабжения и централизованная система водоотведения (п. 3.1, 3.2) (л.д. 19-20).

Не согласившись с указанным постановлением в части отнесения к централизованной системе водоснабжения объектов, обозначенных в пп. 1.1.1-1.1.4 оспариваемого постановления, отнесения к централизованной системе водоотведения д. <адрес> объектов, обозначенных в пп. 2.1.1., 2.1.2, определения зоны деятельности гарантирующей организации МУП «Энергоснабжение» централизованной системы водоснабжения (п. 3.1) в границах территорий от сетей водоснабжения, запитанных от водовода, идущего из <адрес> и принадлежащего ООО «Новогор-Прикамье» далее от колодца до камеры переключения (точка подключения в водопроводном колодце на пересечении улиц <адрес>) далее сети водоснабжения на территории микрорайона Новый (ЖК «<данные изъяты>») в д. <адрес>, определения зоны деятельности гарантирующей организации МУП «Энергоснабжения» (п. 3.2) централизованной системы водоотведения в границах территории микрорайона Новый (ЖК «<данные изъяты>») в д. <адрес> (органиченной <адрес>), ООО «Городские коммунальные системы» обратилось в Арбитражный суд <адрес> с заявлением.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № удовлетворении заявленных требований отказано, судом установлено, что основанием для пересмотра зон деятельности в системах холодного водоснабжения и водоотведения на территории микрорайона <адрес>, изменения гарантирующей организации послужили ненадлежащее исполнение ООО «Городские коммунальные системы» обязанностей по расчетам (неоплатой) услуг по водоснабжению и водоотведению; невыполнение обязанностей по проведению технического обследования централизованных систем водоснабжения и водоотведения и как следствие невозможность планирования развития систем в соответствии с порядком, предусмотренном главой 7 Закона о водоснабжении и водоотведении; непредставление информации о составе и свойствах подаваемой воды; отсутствие аварийной диспетчерской службы, отсутствие необходимой техники и средств для обслуживания сетей, ликвидации последствий аварии на сетях и восстановления благоустройства, отсутствие программы производственного контроля качества питьевой воды, инвестиционной программы, необходимой для развития, модернизации и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры (л.д. 105-111).

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения (л.д. 112-117).

Постановлением Администрации Кондратовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Кондратовского сельского поселения <адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (актуализация на ДД.ММ.ГГГГ год)», утверждена схема водоснабжения и водоотведения Кондратовского сельского поселения <адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года (актуализация на ДД.ММ.ГГГГ год). Постановление администрации Кондратовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Кондратовского сельского поселения <адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (актуализация на ДД.ММ.ГГГГ год)» признано утратившим силу (л.д. 12).

В судебном заседании допрошен свидетель ФИО6, инженер МУП «Энергоснабжение Пермского муниципального округа», который пояснил, что схема водоснабжения и водоотведения д. <адрес> Пермского муниципального округа на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ года (актуализация на ДД.ММ.ГГГГ год) разработана с целью обоснования экономической целесообразности и хозяйственной необходимости проектирования и строительства новых, модернизации либо реконструкции существующих централизованных систем водоснабжения; в ДД.ММ.ГГГГ году построены новые сети администрацией Пермского муниципального района на территории бывшего СНТ <адрес>.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая установленные по делу обстоятельства, представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое постановление принято администрацией Кондратовского сельского поселения в пределах своей компетенции в интересах населения Кондратовского сельского поселения, в целях обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, обеспечения дальнейшего развития поселения, технологического и организационного единства и целостности централизованной системы водоснабжения и водоотведения при обеспечении подключения новых потребителей, эффективного управления централизованными системами, подписано уполномоченным лицом, не противоречит нормам действующего законодательства, не создает препятствий для осуществления ООО «Городские коммунальные системы» предпринимательской и иной экономической деятельности, даже в отсутствие статуса гарантирующей организации.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В Определении от ДД.ММ.ГГГГ № Конституционный Суд Российской Федерации указал, что применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные системы» в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные системы» к администрации Пермского муниципального округа <адрес> о признании недействительным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Кондратовского сельского поселения <адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (актуализация на ДД.ММ.ГГГГ год)» отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья – подпись Ю.В. Бородкина

Мотивированное решение составлено 06 октября 2023 года.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина

подлинник подшит

в административном деле № 2а-1901/2023

Пермского районного суда Пермского края