Дело № 2а-2113/2023

УИД 33RS0011-01-2023-002668-14

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ковров 27 июля 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Козловой Е.В.,

с участием пом. прокурора Егорова В.В., представителя административных ответчиков администрации <адрес> и Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> и заинтересованного лица Управления городского хозяйства администрации <адрес> по доверенностям ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к администрации <адрес> и Управлению имущественных и земельных отношений администрации <адрес> о возложении обязанности финансирования и выполнения работ по кадастровому учету и регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги с идентификационными номерами <данные изъяты>

установил:

<дата> в Ковровский городской суд <адрес> поступило административное исковое заявление Ковровского городского прокурора к администрации <адрес> и Управлению имущественных и земельных отношений администрации <адрес> о возложении обязанности финансирования и выполнения работ по кадастровому учету и регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги с идентификационными номерами <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований указано, что при проведении проверки требований законодательства, установлено, что вопреки требованиям законодательства земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги, а также обозначенные автомобильные дороги с идентификационными номерами <адрес>, на кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано. Отсутствие постановки земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги, а также автомобильных дорог на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности препятствует надлежащей организации мероприятия по содержанию дорог (в том числе по очистке от наледи в зимний период) по причине отсутствия их балансовой принадлежности органу местного самоуправления. В связи с чем, прокурор просит на администрацию <адрес> возложить обязанность выделить финансирование, на Управление имущественных и земельных отношений администрации <адрес> – выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги.

В судебном заседании представитель административного истца пом. прокурора Егоров В.В. административный иск поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков администрации <адрес>, Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> и заинтересованного лица Управления городского хозяйства администрации <адрес> ФИО1: возражала против удовлетворения исковых требований в части срока исполнения решения суда, в случае удовлетворения требований иска. Суду пояснила, что постановлением администрации <адрес> от <дата> <№> утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, согласно которому автомобильные дороги с идентификационными номерами <адрес>, включены в него. Согласно выписке из ЕГРН от <дата> земельный участок под автомобильной дорогой по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м. поставлен на кадастровый учет <дата> с кадастровым номером <№>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, право муниципальной собственности зарегистрировано <дата>. Также согласно выписке из ЕГРН от <дата> земельный участок под автомобильной дорогой по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. постановлен на кадастровый учет <дата> с кадастровым номером <№> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, право муниципальной собственности зарегистрировано <дата>. Из выписки ЕГРН от <дата> следует, что земельный участок под автомобильной дорогой по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. поставлен на кадастровый учет <дата> с кадастровым номером <№>, категория земель:79 земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, право муниципальной собственности зарегистрировано <дата>. Просила предоставить достаточный срок для исполнения судебного решении, а именно выделение финансирования - до <дата>, проведение работ - в течение 4 месяцев с момента выделения финансирования.

Представитель заинтересованного лица Совета народных депутатов <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались заблаговременно надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица Совета народных депутатов <адрес>.

Суд, выслушав прокурора, представителя административных ответчиков и заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), а также п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К вопросам местного значения городского округа также относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В силу п. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Частью 3 статьи 15 и частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 утверждён Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включатся сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального имущества.

Согласно Положению об Управлении имущественных и земельных отношений администрации <адрес>, утверждённому решением Совета народных депутатов <адрес> от <дата> <№>, к полномочиям Управления, обладающего правами юридического лица, относится организация учёта и ведение реестра имущества образования муниципального образования <адрес>, проведение работы по государственной регистрации муниципального имущества, подготовка документов по приёму имущества в собственность муниципального образования из государственной и частной собственности, участие в оформлении актов приёма-передачи имущества.

Как предусмотрено ч.ч. 1, 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1, п.п. 1, 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости, межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 названного Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 названного Федерального закона).

В силу ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведённой городской прокуратурой, установлено, что согласно приложению к постановлению администрации <адрес> <№> от <дата> «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации <адрес> от <дата> <№>» автомобильные дороги с идентификационными номерами <данные изъяты> включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>. Вместе с тем, в нарушение вышеперечисленных требований федерального законодательства земельный участок под автомобильными дорогами на кадастровый учёт не поставлен, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано. Отсутствие постановки на кадастровый учёт и регистрации права муниципальной собственности препятствует надлежащей организации мероприятий по содержанию дорог (в том числе по очистке их от наледи в зимний период) по причине не определения их балансовой принадлежности органу местного самоуправления. При этом, согласно выписке из ЕГРН от <дата> земельный участок под автомобильной дорогой по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м. поставлен на кадастровый учет <дата> с кадастровым номером <№>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, право муниципальной собственности зарегистрировано <дата>. Также согласно выписке из ЕГРН от <дата> земельный участок под автомобильной дорогой по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. постановлен на кадастровый учет <дата> с кадастровым номером <№>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, право муниципальной собственности зарегистрировано <дата>. Из выписки ЕГРН от <дата> следует, что земельный участок под автомобильной дорогой по <адрес>, площадью <данные изъяты>м. поставлен на кадастровый учет <дата> с кадастровым номером <№>, категория земель:79 земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, право муниципальной собственности зарегистрировано <дата>.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат частичному удовлетворению.

Определяя срок выделения финансирования и выполнения работ, суд принимает во внимание объяснения представителя административных ответчиков и заинтересованного лица и полагает, что данные сроки следует определить до <дата> выделение финансирования, до <дата> выполнение работ, что будет отвечать балансу частно-публичных интересов, принципам разумности и справедливости, исполнимости судебного акта.

В соответствии с положениями ст. 114 КАС РФ с административных ответчиков в доход бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, которые суд с учетом бюджетного финансирования административных ответчиков, и выполнением учреждениями социально значимой функции по оказанию муниципальных услуг населению, полагает возможным снизить до 0 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить частично.

Возложить на администрацию <адрес> в срок до <дата> обязанность по выделению финансирования Управлению имущественных и земельных отношений администрации <адрес> на проведение мероприятий по постановке автомобильных дорог с идентификационными номерами <данные изъяты> на кадастровый учет, а также на регистрацию права муниципальной собственности на данные объекты недвижимости.

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации <адрес> в срок по <дата> обязанность выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке автомобильных дорог с идентификационными номерами <данные изъяты> на кадастровый учет, а также на регистрацию права муниципальной собственности на данные объекты недвижимости.

В остальной части возложения обязанности выделения финансирования и постановки на кадастровый учет, регистрации права собственности, административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд <адрес> в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Самойлов

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме <дата>