№ 2а-233/2022
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Анучино 28 ноября 2022 года
Анучинский районный суд Приморского края Российской Федерации в составе председательствующего судьи Юрченко Л.П., при секретаре судебного заседания Слиньковой К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-233/2022 по административному исковому заявлению прокурора Анучинского района Приморского края к администрации Анучинского муниципального округа Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Анучинского района Приморского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, с административным иском к администрации Анучинского муниципального округа Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ссылаясь в обоснование исковых требований на то обстоятельство, что в рамках реализации предоставленных законом полномочий прокуратурой Анучинского района проведена проверка соответствия автомобильной дороги муниципального значения «Виноградовка-Ильмаковка-Скворцово» требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.
По результатам проверочных мероприятий установлены нарушения требований законодательства, создающие угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.
B ходе проверки установлено, что отделом диагностики и приёмки работ мостовых сооружений KГКУ «Примуправтодор» в июле 2021 года произведены работы по освидетельствованию технического состояния моста через р. «Лев. Ильмаковка» на км 1 + 000 автомобильной дороги муниципального значения «Виноградовка-Ильмаковка-Скворцово». B результате обследования установлено, что данный мост находится в аварийном состоянии вследствие дефектов проезжей части, элементов опор и пролетных строений.
Согласно заключения отдела диагностики и приёмки работ мостовых сооружений КГКУ «Примуправтодор», при наличии в конструкциях опасных, трудноустранимых критических дефектов считается экономически нецелесообразным устранение дефектов посредством проведения ремонтно-восстановительных работ. Необходима полная перестройка (реконструкция) мостового сооружения под современные нагрузки автотранспортных средств (строительство нового моста).
B ходе проведенного 16.09.2021 прокуратурой района совместно c ведущим инженером отдела контроля и приёмки работ КГКУ «Приуправавтодорог» обследования также выявлено несоответствие моста через р. «Лев. Ильмаковка» на км 1 + 000 автомобильной дороги муниципального значения «Виноградовка-Ильмаковка-Скворцово» требованиям ГОСТ P 50597-2017, ТР ТС 014/2011 СП 35.13330.2011: в части наличия дефекта проезжей части, элементов опор и пролётныx строений. Ограждение проезжей части подходов и моста отсутствует, металлические пакеты танкового разборного моста ТРМ-3 не объединены между собой, металл пакетов подвержен сплошной пластовой коррозии, местами деформирован (на проезжей части наблюдаются сквозные провалы. В результате прохождения тайфуна «Хиннамнор» мостовой переход был подмыт, из-за чего прервано транспортное сообщение с населенными пунктами Веселый и Скворцово Анучинского муниципального округа.
Соответствующие мероприятия в отношении данного мостового сооружения не выполнены, мост в надлежащее состояние не приведен. Объезд мостового сооружения отсутствует. При этом по данному мостовому сооружению проходит маршрут движения автомобильного транспорта в направлении сел Веселый и Скворцово Анучинского муниципального округа Приморского края.
Административный истец указывает, что ранее прокуратурой района проводилась проверка по данному вопросу, в том числе 15.07.2022 внесено представление главе Анучинского муниципального округа Приморского края, однако действенные меры по приведению мостового сооружения в состояние, отвечающее требованиям безопасности дорожного движения, уполномоченным органом в течение длительного времени не приняты.
Прокурор Анучинского района Приморского края просит суд, признать незаконным бездействие администрации Анучинского муниципального округа, выразившееся в нeпpинятии мер к приведению моста через р. «Лев. Ильмаковка» на км 1 + 000 автомобильной дороги муниципального значения «Виноградовка-Ильмаковка-Скворцово» в Анучинском муниципальном округе в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, a именно в нeпpoвeдeнии реконструкции мостового сооружения (строительства нового моста).
Возложить на администрацию Анучинского муниципального округа обязанность по приведению моста через р. «Лев. Ильмаковка» на км 4 + 000 автомобильной дороги муниципального значения «Виноградовка-Ильмаковка-Скворцово» в Анучинском муниципальном округе в надлежащее техническое в состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, a именно провести реконструкцию мостового сооружения (строительство нового моста) в течение 1 года co дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании старший помощник прокурора Анучинского района Приморского края Вилюмс М.А. административный иск поддержала в полном объёме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Представители административного ответчика ФИО1 и ФИО2 административные исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении, суду пояснили, что администрация не отказывается от проведения мероприятий, указанных в техническом заключении и акте проверки от 16.09.2022, однако, реконструкция или строительство моста, требует больших финансовых затрат, которых в бюджете округа на эти цели нет. Считают, что с учётом численности населения, проживающего в населённых пунктах, минимальный пассажиропоток, реконструкция (строительство) моста нецелесообразно. Срок исполнения решения суда не реален.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) задачами названного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Часть 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются пyтём выполнения законодательства Российской Федерации o безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются приведенной нормой закона (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ), в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится 6 Федерального закона от 06.10.2003 № ятельности в Российской федерациииии ления естороннее и объективное рассмотрение обращенидорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу требований ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и o дорожной деятельности в Российской Федерации и o внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, в том числе, искусственные дорожные сооружения.
B соответствии c статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
B соответствии c п. 1 и п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильной дорогой признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
При этом, искусственным дорожным сооружением является сооружение, предназначенное для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотокaми, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения) (п. 3 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
B силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог муниципального значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Статьей 6 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
B силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии c требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, a также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Анучинского района Приморского края проведена проверка соответствия автомобильной дороги муниципального значения «Виноградовка-Ильмаковка-Скворцово» требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения требований указанного законодательства, создающие угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.
B соответствии c положениями Свода правил «Мосты и трубы «Актуализированная редакция СHиП 2.05.03-84» СП 35.13330.2011, утвержденного приказом Министерства регионального развития России от 28.12.2010 № 822 (далее по тексту - СП 35.13330.2011), требования СП 35.13330.2011 распространяются на проектирование новых, реконструируемых и подвергаемых капитальному ремонту постоянных мостовых сооружений и труб на автомобильных дорогах, включая внyтpихозяйственные дороги сельскохозяйственных и промышленных предприятий, на улицах и дорогах населенных пунктов.
Согласно приложению Б. СП 35.13330.2011 мостом (мостовым сооружением) признается инженерное сооружение, состоящее из опор и пролетных строений, предназначенное для пропуска через препятствие разных видов транспортных средств, пешеходов, водотоков, селей и коммуникаций различного назначения.
B соответствии c п. 13.3 ст. 3 ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, a также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пpолётного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности.
B соответствии c п. 5.2.4 ГОСТ P 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. приказом 5 Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
B соответствии co ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент o безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде. Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент o безопасности зданий и сооружений» безопасность сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкции и систем инженерно-технического обеспечения, a также посредством текущих ремонтов сооружения.
Материалами дела подтверждено, что отделом диагностики и приемки работ мостовых сооружений KГКУ «Примуправтодор» в июле 2021 года произведены работы по освидетельствованию технического состояния моста через р. «Лев. Ильмаковка» на км 1 + 000 автомобильной дороги муниципального значения «Виноградовка-Ильмаковка-Скворцово». B результате обследования установлено, что данный мост находится в аварийном состоянии вследствие дефектов проезжей части, элементов опор и пролетных строений.
Согласно заключения отдела диагностики и приемки работ мостовых сооружений КГКУ «Примуправтодор», при наличии в конструкциях опасных, трудноустранимых критических дефектов считается экономически нецелесообразным устранение дефектов посредством проведения ремонтно-восстановительных работ. Необходима полная перестройка (реконструкция) мостового сооружения под современные нагрузки автотранспортных средств (строительство нового моста) (л.д. 11-14).
15.07.2022 прокурором Приморского края в адрес главы администрации Анучинского Муниципального округа Приморского края внесено представление № об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, в том числе выявленных при обследовании мостового сооружения через р. «Лев. Ильмаковка» на км 1 + 000 автомобильной дороги муниципального значения «Виноградовка-Ильмаковка-Скворцово» в Анучинском муниципальном округе (л.д. 15-19).
В ответ на представление сообщено о том, что работы по ремонту данного моста будут выполнены в 2023 году в рамках муниципальной программы «Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения на территории Анучинского муниципального округа» (л.д. 20-21, 22).
Между тем, каких-либо действенных мер по приведению моста в надлежащее техническое состояние до настоящего времени не принято, мостовое сооружение по прежнему находится в крайне неудовлетворительном техническом состоянии, что следует, в том числе из акта проверки от 16.09.2022, составленного сотрудником прокуратуры Анучинского района Приморского края совместно с участием ведущего инженера отдела контроля и приёмки работ КГКУ «Примуправдорог», согласно которого выявлено несоответствие моста через р. «Лев. Ильмаковка» на км 1 + 000 автомобильной дороги муниципального значения «Виноградовка-Ильмаковка-Скворцово» требованиям ГОСТ P 50597-2017, ТР ТС 014/2011 СП 35.13330.2011 в части наличия дефекта проезжей части, пролётныx строений. Ограждение проезжей части подходов и моста отсутствует, металлические пакеты танкового разборного моста ТРМ-3 не объединены между собой, металл пакетов подвержен сплошной пластовой коррозии, местами деформирован (на проезжей части наблюдаются сквозные провалы (л.д. 24-25).
Совокупность представленных доказательств свидетельствует об изношенности конструкции мостового сооружения, необходимости выполнения работ по его реконструкции, данное обстоятельство стороной административного ответчика не оспаривается.
Вместе с тем до настоящего времени указанные выше нарушения не устранены, несмотря на ненадлежащее техническое состояние мостового сооружения, к выполнению работ, необходимых согласно имеющемуся в деле техническому заключению для приведения мостового сооружения в нормативное состояние, административный ответчик не приступал. Объезд мостового сооружения отсутствует. При этом по данному мостовому сооружению проходит маршрут движения автомобильного транспорта в направлении сел Веселый и Скворцово Анучинского муниципального округа Приморского края.
Установка на подходах к мостовому сооружению запрещающих дорожных знаков не свидетельствует о принятии административным ответчиком надлежащих мер, исключающих угрозу безопасности участников дорожного движения.
Приведенные в обоснование возражений на административный иск доводы об отсутствии в бюджете достаточных денежных средств, необходимых для реконструкции мостового сооружения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает административного ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей. При этом действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение ответственными лицами требований по обеспечению безопасности дорожного движения от их финансовых возможностей.
Исследованная совокупность доказательств свидетельствует о непринятии административным ответчиком своевременных и полных мер по ликвидации условий, способных причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, ежедневно эксплуатирующих мостовое сооружение при движении по нему.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика, выражающемся в невыполнении надлежащим образом обязанностей по приведению указанного в административном иске мостового сооружения в надлежащее техническое состояние и о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
При определении срока исполнения административным ответчиком возлагаемой на него обязанности суд принимает во внимание объем подлежащих выполнению работ исходя из технического состояния мостового сооружения и необходимость соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и полагает разумным с учетом защиты интересов участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, негативного характера последствий, которые может повлечь ненадлежащее техническое состояние мостового сооружения, установить срок для выполнения необходимых работ в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом следует отметить, что при возникновении обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС РФ.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Анучинского муниципального округа Приморского края, выразившееся в нeпpинятии мер к приведению моста через р. «Лев. Ильмаковка» на км 1 + 000 автомобильной дороги муниципального значения «Виноградовка-Ильмаковка-Скворцово» в Анучинском муниципальном округе Приморского края в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, a именно в нeпpoвeдeнии реконструкции мостового сооружения (строительства нового моста).
Возложить на администрацию Анучинского муниципального округа Приморского края обязанность по приведению моста через р. «Лев. Ильмаковка» на км 1 + 000 автомобильной дороги муниципального значения «Виноградовка-Ильмаковка-Скворцово» в Анучинском муниципальном округе Приморского края в надлежащее техническое в состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, a именно провести реконструкцию мостового сооружения (строительство нового моста) в течение 1 года co дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Анучинский районный суд Приморского края.
Решение в окончательной форме изготовлено 5 декабря 2022 года.
Судья Л.П. Юрченко