Судья Лукьянова И.Б. Дело № 2а-878/2023

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 08 августа 2023 года № 33а-4011/2023

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Медведчикова Е.Г.,

судей Соколовой М.В., Коничевой А.А.

при секретаре Багуновой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 04.05.2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Медведчикова Е.Г., объяснения представителя административного истца ФИО1 ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, в котором просил признать незаконным решение Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 13.03.2023 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов; возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность повторно рассмотреть его заявление о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта», расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером .... 02.03.2023 он обратился с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность, в удовлетворении которого ему отказано. Полагает, что отказ является незаконным, поскольку он противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее также постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629).

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 04.05.2023 ФИО1 отказано в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда первой инстанции, принять судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что в силу пункта «а» части 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для производственной деятельности, при условии отсутствия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Учитывая, что вид разрешенного использования арендуемого земельного участка «хранение автотранспорта» предполагает осуществление производственной деятельности, связанной с оказанием услуг, каких-либо нарушений земельного законодательства с его стороны не выявлялось, то у административного ответчика не имелось правовых оснований для отказа в предоставлении данного земельного участка в собственность.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без их участия.

Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Без проведения торгов осуществляется продажа:

- земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (подпункт 1.1 пункта 2 статьи 39.3);

- земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 поименованного кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3).

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и в 2023 году Правительству Российской Федерации предоставлено право установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Согласно подпункту «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (в редакции, действующей в момент возникновения спорных правоотношений) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 12.12.2022 между администрацией Вологодского муниципального района (арендодателем) и ФИО1 (арендатором) на 3 года заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м. с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта», расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес> (л.д. 7-9).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером ... имеет вид разрешенного использования «хранение автотранспорта» (л.д. 9-10).

02.03.2023 ФИО1 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением о предоставлении ему в собственность испрашиваемого земельного участка за плату на основании подпункта 1.1 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.15-16).

13.03.2023 решением администрации Вологодского муниципального округа ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ... в связи с тем, что в соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д.17).

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 является законным, поскольку принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, данный земельный участок не предназначен для производственной деятельности и на нем отсутствуют объекты недвижимости, в силу чего заявитель не обладает правом приобретения данного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Указанный вывод является правильным, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального и процессуального права.

Умозаключения автора апелляционной жалобы о том, что вид разрешенного использования арендуемого земельного участка с кадастровым номером ... «хранение автотранспорта» предполагает осуществление производственной деятельности и является достаточным основанием для предоставления в собственность земельного участка без проведения торгов основаны на неправильном толковании пункта «а» части 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

По смыслу положений, содержащихся в пункте «а» части 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, как правильно указал суд первой инстанции, продажа без проведения торгов предоставленного в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, допускается, если земельные участки предназначены для «ведения личного подсобного хозяйства», «ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд», «отдыха (рекреации)», «производственной деятельности», «нужд промышленности».

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (далее также Классификатор видов разрешенного использования), вид разрешенного использования земельного участка «производственная деятельность», включает в себя «размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом» (6.0).

Земельный участок административного истца не предназначен для «производственной деятельности», поскольку на нем отсутствуют объекты капитального строительства, он имеет вид разрешенного использования «хранение автотранспорта», который предусматривает размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 2.7.2, 4.9 (пункт 2.7.1 Классификатора видов разрешенного использования).

Ссылка административного истца на понятие «производственной деятельности», охватывающее различные виды услуг, содержащееся в статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации во внимание принята быть не может, поскольку данное понятие, используемое только в трудовых отношениях, в сфере охраны труда, само по себе предназначение земельного участка (виды его разрешенного использования) не определяет и не свидетельствует о наличии правовых оснований для предоставления ФИО1 земельного участка в соответствии с подпунктом «а» части 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

Доводы апеллянта о том, что административный ответчик не рассмотрел вопрос о предоставлении ему земельного участка по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, которое он указал в своем заявлении, являются несостоятельными, так как в своем заявлении ФИО1 просил предоставить земельный участок в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, ссылок на постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 обращение заявителя не содержало (л.д.15-16).

Таким образом, разрешая поданное исковое заявление, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.

Правовых доводов, влекущих отмену решения, а также ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского районного суда Вологодской области от 04.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Е.Г. Медведчиков

Судьи: М.В. Соколова

А.А. Коничева