Дело № 5-78/2025

51MS0037-01-2025-004592-86

Мотивированное постановление в полном объеме изготовлено 26.09.2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 сентября 2025 года <...>

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Гриних А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица:

ФИО1, <данные изъяты>

<данные изъяты> работающего начальником

отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности

администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области, ранее к

административной ответственности не привлекавшегося,

разъяснив права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

*.*.* в 12.00 часов в соответствии с распоряжением главного государственного инспектора Кольского и Печенгского районов № от *.*.* в отношении Администрации Печенгского муниципального округа сотрудниками ОНД и ПР по Кольскому и Печенгскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Мурманской области проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие с целю контроля ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны № от *.*.* пункты №, срок исполнения которых установлен - *.*.* и на момент проверки истек в 00.01 часов *.*.*. В результате проведенного внепланового контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что ФИО1 являясь уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны должностным лицом - начальником отдела ГО,ЧС и ПБ Администрации Печенгского муниципального округа не устранил ранее выявленные нарушения требований и мероприятий в области гражданской обороны, отраженных в пунктах № Предписания, срок исполнения которого истек в 00.01 часов *.*.*, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а именно статьями и пунктами: Федерального закона от 12.02.1998 г. №28 "О гражданской обороне", Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».

В нарушение нормативных документов по гражданской обороне: не созданы аварийно- спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования - п. 15.6 Приказа МЧС РФ № 687 (пункт 3 Предписания); отсутствуют (не представлено): документация, подтверждающая создание и организацию деятельности муниципальной пожарной охраны, организацию ее подготовки в области гражданской обороны и взаимодействие с другими видами пожарной охраны - п. 15.8 Приказа МЧС РФ № 687 (пункт 4 Предписания); отсутствуют (не представлено): документация, подтверждающая заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов - п. 15.10 Приказа МЧС РФ № 687 (пункт 5 Предписания); отсутствуют (не представлено): документация, подтверждающая создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны - п. 15.10 Приказа МЧС РФ № 687 (пункт 6 Предписания); отсутствуют (не представлено): документация, подтверждающая организацию проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий - п. 15.10 Приказа МЧС РФ № 687 (пункт 7 Предписания); отсутствуют (не представлено): документация, подтверждающая планирование действий коммунальных служб к работе в условиях военного времени, обеспечение готовности - п. 15.12 Приказа МЧС РФ № 687 (пункт 8 Предписания); отсутствуют (не представлено): документация, подтверждающая создание резервов мобильных средств для очистки воды, транспортировки воды - п. 15.12 Приказа МЧС РФ № 687 (пункт 10 Предписания); отсутствуют (не представлено): документация, подтверждающая создание резервуаров и емкостей сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения - п. 15.10 Приказа МЧС РФ № 687 (пункт 12 Предписания); отсутствуют (не представлено): документация, подтверждающая создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера - п. 15.10 Приказа МЧС РФ № 687 (пункт 14 Предписания).

ФИО1, в суде вину в совершении правонарушения признал в полном объеме.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса,

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Согласно абзацу 15 Приказа МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2008 N 12740) (далее по тексту – Приказ) органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:

По проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также планирование их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ (пункт 15.6 Приказа);

По борьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов: создание и организация деятельности муниципальной пожарной охраны, организация ее подготовки в области гражданской обороны и взаимодействия с другими видами пожарной охраны; организация тушения пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и в организациях, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в военное время; заблаговременное создание запасов химических реагентов для тушения пожаров (пункт 15.8 Приказа);

По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий: заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов; создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны; организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий (пункт 15.10 Приказа);

По вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время: обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, планирование их действий; создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго-, водоснабжения, водоотведения и канализации; создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды; создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств; создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения (пункт 15.12 Приказа).

Из материалов дела следует, что на основании трудового договора с муниципальным служащим № от *.*.*, ФИО1 является должностным лицом – начальником отдела ГО, ЧС и ПБ *.*.*.

Согласно разделу 2 должностной инструкции начальника отдела ГО, ЧС и ПБ администрации Печенгского муниципального округа, ФИО1 осуществляет следующие функции: проведение мероприятий по гражданской обороне, разработка и реализация планов гражданской обороны и защиты населения Печенгского муниципального округа (пункт 2.1), участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Печенгского муниципального округа (пункт 2.5), подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории Печенгского муниципального округа от чрезвычайных ситуаций (пункт 2.6).

В разделе 3 должностной инструкции начальника отдела ГО, ЧС и ПБ администрации Печенгского муниципального округа и статье 12 Закона Мурманской области от 29.06.2007 № 860-01ЗМО «О муниципальной службе в Мурманской области», закреплены обязанности должностного лица – ФИО1, а именно осуществлять непосредственное руководство работой отдела ГО, ЧС и ПБ (пункт 3.1); осуществлять реализацию мер по выполнению мероприятий в сфере гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Печенгского муниципального округа (пункт 3.2); разрабатывать проекты Плана гражданской обороны и Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Печенгского муниципального округа (пункт 3.3); участвовать в организации эвакуационных мероприятий, а также заблаговременной подготовке безопасных районов и производственной базы в загородной зоне на территории Печенгского муниципального округа (пункт 3.4); принимать меры по поддержанию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны Печенгского муниципального округа в состоянии постоянной готовности к использованию (пункт 3.1) и др.

На основании распоряжения (решения) от *.*.* № в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, *.*.* сотрудниками ОНДиПР <адрес> проведена выездная проверка контролируемого лица – администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области.

На основании проведенной *.*.* проверки администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области выдано предписание об устранении нарушений законодательства, согласно которому, в том числе в нарушение нормативных документов по гражданской обороне: не созданы аварийно- спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования - п. 15.6 Приказа МЧС РФ № 687 (пункт 3 Предписания); отсутствуют (не представлено): документация, подтверждающая создание и организацию деятельности муниципальной пожарной охраны, организацию ее подготовки в области гражданской обороны и взаимодействие с другими видами пожарной охраны - п. 15.8 Приказа МЧС РФ № 687 (пункт 4 Предписания); отсутствуют (не представлено): документация, подтверждающая заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов - п. 15.10 Приказа МЧС РФ № 687 (пункт 5 Предписания); отсутствуют (не представлено): документация, подтверждающая создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны - п. 15.10 Приказа МЧС РФ № 687 (пункт 6 Предписания); отсутствуют (не представлено): документация, подтверждающая организацию проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий - п. 15.10 Приказа МЧС РФ № 687 (пункт 7 Предписания); отсутствуют (не представлено): документация, подтверждающая планирование действий коммунальных служб к работе в условиях военного времени, обеспечение готовности - п. 15.12 Приказа МЧС РФ № 687 (пункт 8 Предписания); отсутствуют (не представлено): документация, подтверждающая создание резервов мобильных средств для очистки воды, транспортировки воды - п. 15.12 Приказа МЧС РФ № 687 (пункт 10 Предписания); отсутствуют (не представлено): документация, подтверждающая создание резервуаров и емкостей сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения - п. 15.10 Приказа МЧС РФ № 687 (пункт 12 Предписания); отсутствуют (не представлено): документация, подтверждающая создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера - п. 15.10 Приказа МЧС РФ № 687 (пункт 14 Предписания). Срок устранения указанных нарушений установлен *.*.*.

На основании распоряжения (решения) от *.*.* № проведена внеплановая проверка администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области, в связи с истечением срока исполнения органом местного самоуправления ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений, по результатам которой *.*.* контролируемому лицу выдано новое предписание об устранении нарушений.

Составленный в отношении указанного лица протокол об административном правонарушении № от *.*.* был вручен лично под подпись ФИО1

Таким образом, в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в совершении им правонарушения подтверждается представленными материалами дела, а именно: актом выездной проверки от *.*.* по итогом которой в администрации Печенгского муниципального округа выявлены нарушения в области гражданской обороны; предписанием об устранении нарушений от *.*.*, согласно которому администрации Печенгского муниципального округа необходимо устранить нарушения, выявленные в ходе выездной проверки, срок исполнения предписания *.*.*, распоряжением (решением) от *.*.* о проведении выездной проверки в отношении администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области, в связи с истечением срока исполнения органом местного самоуправления ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений; актом внеплановой выездной проверки от *.*.*, согласно которому установлено неисполнение администрацией Печенгского муниципального округа ранее выданного предписания и нарушения законодательства в области гражданской обороны, предписанием об устранении нарушений от *.*.*, должностной инструкцией начальника отдела ГО, ЧС и ПБ администрации Печенгского муниципального округа, в которой закреплены функции, должностные обязанности и ответственность ФИО1, как должностного лица, трудовым договором с муниципальным служащим № от *.*.*, согласно которому ФИО1 принят на должность начальника отдела ГО,ЧС и ПБ, доверенностью № от *.*.*, согласно которой ФИО1 предоставлено право на участие в проведении проверки Министерством РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий ОНДиПР <адрес>.

Оценивая все собранные доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю, что вина ФИО1 является доказанной, его действия следует квалифицировать по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность в виде признания вины, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и полагает справедливым назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции статьи.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в Печенгский районный суд до истечения срока уплаты штрафа.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата штрафа в шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья А.А. Гриних