60RS0023-01-2024-000703-55 Дело № 2а-27/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Красногородск

Псковской области 27 января 2025 года

Пыталовский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Григорьева М.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием административного истца - помощника прокурора Красногородского района ФИО2,

представителя ответчика – Администрации Красногородского муниципального округа ФИО3,

рассмотрев административное дело по иску прокурора Красногородского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красногородского муниципального округа о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногородского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, измененным в порядке ст. 46 КАС РФ, в котором просит признать бездействие Администрации Красногородского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию целевой муниципальной программы, направленной на реализацию полномочий Администрации Красногородского муниципального округа по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, незаконным.

В судебном заседании помощник прокурора Красногородского района Васильева В.В. заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Администрации Красногородского района ФИО3 против удовлетворения административных исковых требований в части признания бездействия незаконным не возражал, указывая на то, что в Красногородском округе существует подпрограмма «Профилактика терроризма и экстремизма», которая входит в программу «Обеспечение безопасности граждан на территории Красногородского муниципального округа». В настоящее время в целях устранения выявленных прокуратурой района нарушений в муниципальную программу внесены необходимые изменения.

Выслушав помощника прокурора Красногородского района, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 5 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также на приоритете мер предупреждения терроризма.

В силу пункта 4 статьи 3 и пункта 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Полномочия органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, закреплены в статье 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ, пункте 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ).

Кроме того, в соответствии с пунктом 7.2 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа отнесены разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального, городского округа, реализацию прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Согласно пункту 1 статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ) в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Согласно пункту 32 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской 29.05.2020 № 344 (далее – Стратегия), к основным направлениям государственной политики по противодействию экстремизму относятся: в области законодательной деятельности - принятие на муниципальном уровне соответствующих целевых программ, предусматривающих формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов; в области государственной. национальной политики разработка и реализация с участием институтов гражданского общества муниципальных программ по противодействию экстремизму.

Положения вышеуказанных норм Федерального закона № 131-ФЗ, Федерального закона № 35-ФЗ, Федерального закона № 114-ФЗ, исходя из их системного толкования и с учетом приведенных положений Стратегии обязывают органы местного самоуправления разрабатывать и утверждать на муниципальном уровне целевые программы в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, обеспечивая при этом их реализацию необходимым финансированием из средств бюджета.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Красногородского района в отношении Администрации Красногородского муниципального округа проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму.

Проведенная проверка показала, что Администрацией Красногородского муниципального округа в нарушение вышеуказанных требований законодательства не приняты меры по разработке и утверждению соответствующей муниципальной целевой программы в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, выполнение которой было бы обеспечено необходимым финансированием из бюджета муниципального образования.

Так, в действующую муниципальную программу «Обеспечение безопасности граждан на территории Красногородского муниципального округа», утвержденную постановлением Администрации Красногородского муниципального округа от 27.12.2023 №17 (в редакции от 03.06.2024), включена подпрограмма «Профилактика терроризма и экстремизма».

В рамках подпрограммы «Профилактика терроризма и экстремизма» предусмотрено осуществление лишь мероприятий по профилактике терроризма на территории Красногородского муниципального округа (без конкретизации в чем выражается осуществление данных мероприятий), по организации и проведению, мероприятий и конкурсов в учреждениях образования и культуры Красногородского муниципального округа по профилактике терроризма и экстремизма. Расходование объема финансирования на указанные цели предусмотрено лишь в размере 891,7 тыс.руб., из которых 13.7 тыс.руб. местный бюджет. Данные денежные средства в основном расходуются на выплаты гражданам, участвующим в составе добровольных народных дружин.

При этом проведение отдельных мероприятий по противодействию терроризма и экстремизма в рамках соответствующей подпрограммы, включенной в вышеуказанную муниципальную программу «Обеспечение безопасности граждан на территории Красногородского муниципального округа», не являются достаточными, предусматривают лишь частичные мероприятия в области профилактики терроризма и экстремизма, не устанавливают финансового обеспечения профилактики терроризма и экстремизма в целом. Указанная подпрограмма не содержит сведений о минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма.

Основой обеспечения эффективной организации противодействия терроризму и экстремизму является создание системы взаимосвязанных мер по выявлению, предупреждению, профилактике и пресечению терроризма и экстремизма, что на должном уровне может быть достигнуто только в результате принятия соответствующей самостоятельной целевой программы, обеспеченной финансированием.

Прокуратурой района 05.04.2024 в целях устранения вышеуказанных нарушений в адрес Главы Красногородского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени фактически не устранены, что послужило основанием для обращения в суд.

Постановлением Администрации Красногородского муниципального округа от 28.12.2024 № 762 внесены изменения в муниципальную программу «Обеспечение безопасности граждан на территории Красногородского муниципального округа».

Таким образом, выявленные нарушения были устранены административным ответчиком 28.12.2024, то есть после обращения в суд.

При рассмотрении административного спора по правилам главы 22 Кодекса законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.

Следовательно, последующее после обращения в суд добровольное удовлетворение административным ответчиком требований административного истца не лишает его права на судебную защиту в виде судебного акта о признании бездействия незаконным при установлении факта неисполнения требований нормативных правовых актов (кассационной определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 01.09.2021 N 78-КАД21-13-К3).

Таким образом, учитывая, что факт неисполнения требований нормативно-правовых актов в области земельного законодательства со стороны Администрации Красногородского муниципального округа нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания, требования прокуратуры района добровольно удовлетворены административным ответчиком только после обращения за судебной защитой, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия Администрации Красногородского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию целевой муниципальной программы, направленной на реализацию полномочий Администрации Красногородского муниципального округа по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красногородского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красногородского муниципального округа о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Красногородского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию целевой муниципальной программы, направленной на реализацию полномочий Администрации Красногородского муниципального округа по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение месяца.

Судья /подпись/ М.А. Григорьев

<данные изъяты>

Судья Пыталовского районного суда М.А. Григорьев