№ 2-2934/2023
70RS0004-01-2023-003352-27
Решение
Именем Российской Федерации
06 сентября 2023 г. Советский районный суд г. Томска в составе
председательствующего судьи Кравченко А.В.,
при секретаре Шведовой Т.А.,
с участием:
помощника прокурора Советского района г. Томска Литвиненко Е.В.,
представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 06.06.2023, сроком полномочий на пять лет,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО2 К,Н. к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Города Томска, в котором просил возложить на ответчика обязанность предоставить истцу вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее чем из трех комнат, расположенное в границах муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 42,9 кв.м., взамен признанного непригодным для проживания по адресу: <адрес>
В обоснование требований указано, что решением общественной комиссии при администрации Кировского района г. Томска о ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан нанимателем жилого помещения- <адрес>. В результате пожара, жилое помещение было утрачено, проживать в нём не представляется возможным. На основании постановления администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, занимаемое истцом признано непригодным для проживания, иного жилья истец не имеет, как и возможности его приобрести. Другое жилое помещение ему не предоставлено, в связи с чем он вынуждены обратиться в суд с требованием о внеочередном порядке предоставления жилого помещения по договору социального найма.
Определением суда от 01.09.2023 (протокольно) произведена замена ненадлежащего ответчика администрации Города Томска на надлежащего – муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска.
Истец ФИО3, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился, направил представителя. Участвуя ранее в судебном заседании указал, что проживание в жилом помещении представляет угрозу для жизни и здоровья лиц, в нем проживающих. Жилое помещение, в связи с произошедшим пожаром было признано в установленном порядке непригодным. В настоящее время он вынужден проживать у друзей, иного жилья не имеет, возможности его приобрести тоже.
В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 06.06.2023, сроком полномочий на пять лет, требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Указала, что несмотря на то, что жилое помещение было признано непригодным, без указаний на его снос или реконструкции, у истца нет иного жилого помещения, пригодного для проживания. ФИО3 не имеет в собственности недвижимого или движимого имущества, его доход покрывает только элементарные потребности. У истца имеется несовершеннолетний ребенок, в ближайшее время ему будет установлена инвалидность. Проживание в жилом помещении, которое утрачено в связи с пожаром, представляет реальную угрозу жизни и здоровью лиц, в нем проживающих, поскольку конструкции жилого помещения грозят обрушением. В жилом помещении отсутствует тепло, вода, свет.
Представитель ответчика муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о рассмотрении дела, представила отзыв на исковое заявление, в котором возражала против удовлетворения исковых требований, просила о рассмотрении дела в отсутствие ответчика. Указала, что факт признания жилого дома <адрес> в г.Томске непригодным для проживания не оспаривается. Жилое помещение истца включено в резервный перечень муниципальной программы «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда» на 2017 -2025 годы». В связи с недостаточным финансированием муниципальной программы и признанием многоквартирного дома аварийным до 2017 года, мероприятия по его расселению включены в «Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2019-2024 годы», расселение будет осуществляться в соответствии с датой признания многоквартирного дома аварийным.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заключение прокурора, полагавшей иск, подлежащим удовлетворению, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
В соответствии с ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;
Согласно ч.1 ст.60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
В силу ч.2, 4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что жилое помещение – <адрес> является муниципальной собственностью.
На основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Кировского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 является нанимателем помещения, расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к муниципальному фонду, что следует из письма администрации Кировского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из справки паспортного стола ООО «УК «Громада» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что помимо ФИО3 в жилом помещении № по <адрес> зарегистрированных лиц не числится.
Представленными доказательствами подтверждается и не оспаривается стороной ответчика вселение истца в спорное жилое помещение в установленном законом порядке и осуществление им пользование данным жилым помещением по договору социального найма.
В соответствии с ч.1 ст. 70 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
В соответствии со ст.49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).
Как следует из ст.52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса РФ).
Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 Жилищного кодекса РФ).
Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Согласно п.3 ч.1 ст.85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).
Частью 4 ст.15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2 Положения).
В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
В соответствии с п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Согласно постановлению администрации города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение № по <адрес> в <адрес>, под кадастровым номером № признано непригодным для проживания.
В соответствии с заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ помещение № в многоквартирном <адрес> в г.Томске признано несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Выявлены основания для признания жилого дома помещения непригодным для проживания на основании п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии со справкой ГУ МЧС России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по произошел пожар в доме, расположенном по адресу: <адрес>. В результате термического и огневого воздействия сгорели и обрушились обрешетки крыши дома, пристроек. Обгорели стены внутри и снаружи пристроек, снаружи обгорели стены дома. Закоптились стены во внутреннем периметре квартир.
Согласно акту обследования помещения № ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> расположена на втором этаже двухэтажного дома, ДД.ММ.ГГГГ в квартире произошел пожар, в результате которого повреждены обрешетки крыши дома, чердачное перекрытие, стены. Выявлены деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и обрушения основных несущих конструкций дома, при которых существует опасность для пребывания людей в жилом помещении.
Из отзыва администрации г. Томска следует от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <адрес> многоквартирном <адрес> включена в резервный перечень муниципальной программы «Расселение аварийного жилья и создания маневренного жилищного фонда» на 2017-2025 годы, утвержденной постановлением администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №.
Однако, в связи с наличием большого количества судебных решений о переселении граждан из аварийного жилищного фонда и недостаточным финансированием Муниципальной программы, все денежные средства, предусмотренные в бюджете муниципального образования «Город Томск» направляются на исполнение судебных актов. В связи с чем, провести расселение спорного жилого помещения в кратчайшие сроки не представляется возможным.
Кроме того, ответчиком указано, что жилое помещение, в котором проживал истец признано непригодным, без указания на его снос или реконструкцию.
Вместе с тем, отсутствие решения о признании жилого помещения аварийным и подлежащим сносу само по себе не исключает право истца требовать предоставления на условиях социального найма другого жилого помещения, поскольку судом установлено, что квартира, в которой проживал ФИО3, находится в непригодном состоянии. Как следует из объяснения истца, данных в ходе рассмотрения дела, его представителя, проживать в квартире невозможно, у ней отсутствует отопление, вода, свет, стены и перекрытия грозят обрушением из-за пожара.
Проживание нанимателя в <адрес> по адресу: <адрес> представляет реальную угрозу его жизни и здоровью, что с очевидностью следует из представленных в материалы дела фотоматериалов состояния спорного жилого помещения.
Право граждан на проживание в жилых помещениях, пригодных для проживания, безопасных для их жизни и здоровья, отвечающих санитарным и техническим нормам, предусмотрено и защищается законом.
При этом, предоставление истцу жилое помещение маневренного фонда не является надлежащим исполнением обязанности, предусмотренной ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, доказательства отсутствия реальной угрозы жизни и здоровью граждан, проживающего в спорном жилом помещении, признанным непригодным для проживания, ответчиком, вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, не представлено.
Поскольку жилое помещение, в котором проживает истец признано непригодным для проживания, суд приходит к выводу, что их проживание в спорном жилом помещении является опасным для жизни и здоровья, а требования о предоставлении взамен занимаемого другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма обоснованными.
Как указал Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Предоставление жилого помещения гражданину, обладающему в силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно с соблюдением требований ст.89 Жилищного кодекса РФ.
В силу ч.1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).
Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
Статьями 57, 87, 89 Жилищного кодекса РФ установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.
В данном случае жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным. Предоставление жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует указанной категории граждан условия проживания, которые не могут быть ухудшены по сравнению с прежними, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
Предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. При этом, если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.
По сведения Управления Россреестра по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ -№, у истца иные жилые помещения, принадлежащие на праве собственности отсутствуют.
Как следует из материалов дела, в том числе, объяснений истца, возможности обеспечить себя другим жильем у истца не имеется. Истец трудоустроен в ООО «Компания-Транзит», сумма дохода 2022 составила 66095,24 руб., о чем следует из справки о доходах и суммах налога физического лица за 2022 от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время ФИО3 вынужден проживать у друзей. Имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (свидетельство о рождении I-OM № от ДД.ММ.ГГГГ). Как следует из ответа Гостехнадзора Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО3 самоходных машин и других видов техники не зарегистрировано.
Разрешая спор по существу, суд исходит из того, что признание в установленном порядке жилого помещения непригодным для проживания, наличие угрозы жизни и здоровья проживающим в нем гражданам, нуждающихся в жилых помещениях, имущественное положение стороны истца, является достаточным основанием для предоставления им жилого помещения по договору социального найма вне очереди.
Доказательств того, что ответчиком планируется проведение капитального ремонта многоквартирного дома по <адрес>, в материалы дела не представлено, равно как и доказательств того, что проживание истца в спорном жилом помещении не представляет угрозы для его жизни и здоровья.
Согласно техническому паспорту на жилой дом, <адрес> по адресу: <адрес>, имеет общую площадь 42,90 кв.м., состоит из трех комнат.
На основании изложенного, с учетом положений ч.1, 2 ст. 89 ЖК РФ, ответчик обязан предоставить ФИО3 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 42,90 кв.м., состоящее не менее чем из трех комнат, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 К,Н. к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, - удовлетворить.
Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска (ИНН <***>) предоставить ФИО2 К,Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №, выдан отделом внутренних дел Кировского района г.Томска ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №) вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 42,90 кв.м., состоящее не менее чем из трех комнат в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья/подпись/
Оригинал документа находится в деле № 2-2934/2023 (УИД № 70RS0004-01-2023-003352-27) в Советском районном суде г. Томска.
Мотивированный текст решения изготовлен 13.09.2023.