УИД: 59RS0004-01-2023-003992-31
Дело № 2-3908/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Пермь 17 ноября 2023 года
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Милашевич О.В.,
при секретаре судебного заседания Батуевой К.М.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2, на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора Карагайского района Пермского края к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» о возложении обязанности,
установил:
прокурор Карагайского района Пермского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ «Упрдор «Прикамье») о возложении обязанности в срок до 31.12.2024 обустроить на участке км 49-50 вблизи д. Колупаево Карагайского муниципального округа Пермского края в автомобильную дорогу А-153 Нытва-Кудымкар остановочный пункт с соблюдением требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также с соблюдением ОСТ 218.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогая. Общие технические требования».
В обоснование требований указано, что прокуратурой Карагайского района на основании обращения ФИО5 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения ФКУ «Упрдор «Прикамье». Автомобильная дорога А-153 «Нытва - Кудымкар» является собственностью Российской Федерации и передана на праве постоянного (бессрочного) пользования в ФКУ «Упрдор «Прикамье». Проверкой установлено, что на отвороте к населённому пункту д. Колупаево Карагайского муниципального округа Пермского края, на км 49 автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-153 Нытва-Кудымкар отсутствует остановочный пункт для общественного транспорта. Из ответа Министерства транспорта Пермского края от 21.06.2022 следует, что ввиду отсутствия на федеральной автомобильной дороге А-153 Нытва-Кудымкар остановочного пункта, остановка автобусов, следующих по межмуниципальным маршрутам, на отвороте в д. Колупаево Карагайского муниципального округа Пермского края не осуществляется, соответственно, продажа билетов до указанного места не производится. Проверкой установлено, что ближайший остановочный пункт от д. Колупаево расположен в д. Костьящер, в связи с чем от д. Костьящер до д. Колупаево граждане вынуждены двигаться вдоль федеральной автомобильной дороги с интенсивным движением транспортных средств, в том числе грузовых, пешком около 5-6 км, ввиду отсутствия остановочного пункта, и как следствие, не возможность реализации билетов по межмуниципальным маршрутам до д. Колупаево Карагайского муниципального округа Пермского края. При этом, из проекта организации дорожного движения следует, что автомобильная дорога оборудована остановками только в д. Костьящер (км 42+156м) и д. Канюсята (км 57+787 км), между данными населенными пунктами расположен отворот на д. Колупаево (км 49+220м), следовательно, разрыв между остановками, расположенными в вышеуказанных населенных пунктах, составляет порядка 15 км, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007. В связи с выявленными нарушениями 07.10.2022 прокурором района в адрес начальника ФКУ «Упрдор «Прикамье» внесено представление об устранении выявленных нарушений. 03.11.2022 ФКУ «Упрдор «Прикамье» дан ответ, согласно которого ФКУ «Упрдор «Прикамье» принято решение рассмотреть возможность устройства остановочного пункта на запрашиваемом участке при формировании программы работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения на 2023-2026 гг.
Необходимость обустройства остановочного пункта обусловлена высокой интенсивностью автомобильного движения на автодороге А-153 Нытва-Кудымкар, а также обеспечением безопасности граждан и пассажиров при передвижении по указанной автомобильной дороге.
Неисполнение собственником автомобильной дороги требований в области безопасности дорожного движения влечет невозможность соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств и пешеходов, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц – водителей, пешеходов, которые передвигаются по указанной автомобильной дороге.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика не возражал против исковых требований, поддержал доводы письменного отзыва на иск, согласно которому участок автомобильной дороги км 18+840 (пр. 18+750) - 80+584 (пр. 80+516) передан в оперативное управление ФКУ Упрдор «Прикамье» в соответствии распоряжением Федерального дорожного агентства «О прекращении права оперативного управления ФКУ «Уралуправтодор» на объекты федерального имущества и закрепления их на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор «Волга» (в настоящее время ФКУ Упрдор «Прикамье») от 07.04.2016 № 560-р. Таким образом, организация работ по капитальному ремонту данного участка автомобильной дороги, включая работы по поддержанию надлежащего технического состояния, организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а также соответствия состояния автомобильной дороги установленным техническим регламентам и иным нормативным документам ранее была возложена наиное лицо. С учетом проведения ремонтных работ на участке автомобильной дороги А-153 Нытва - Кудымкар км 39+000 - км 54+000 нормативные межремонтные сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2017 № 658, составляют 12 лет. Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что с учетом вступивших в силу нормативов приступить к разработке проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги А-153 Нытва - Кудымкар км 39+000 -54+000», в том числе определению необходимости и возможности устройства остановочного пункта на участке км 49+50 (вблизи д. Колупаево Карагайского района) будет возможно после истечения расчетных сроков службы (межремонтных сроков) участка автомобильной дороги федерального значения. ФКУ Упрдор «Прикамье» является федеральным казенным учреждением, собственных доходов не имеет, является получателем средств федерального бюджета и участником бюджетного процесса в соответствии со ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В связи с тем, что нормативные межремонтные сроки не истекли в настоящее на объект ремонта, размер бюджетных ассигнований федерального бюджета в программе проектных и изыскательских работ по капитальному ремонту автомобильных дорог на 2023-2024г.г. не предусмотрен. С учетом вышеизложенных правовых норм необходимо отметить, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Карагайского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них осуществляется непосредственно данным муниципальным округом (л.д.66-69).
Выслушав представителей истца, ответчика, оценив доводы искового заявления, письменного отзыва ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижении тяжести их последствий.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В силу ч.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
На основании ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог - это комплекс мер по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения
Дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Согласно п.5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе остановочные пункты.
Согласно п.9, п.11 ст.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.
Маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.
Из анализа норм Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а также Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» следует, что регулярные перевозки пассажиров с посадкой и высадкой пассажиров осуществляются только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.
В силу ч.2 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Карагайского района на основании обращения ФИО5 принято решение о проведении проверки №, в ходе которой установлено, что в нарушение требований пунктов 5.3.3, 5.3.2.2, 5.3.2.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке автомобильной дороги А-153 «Нытва-Кудымкар» на отвороте к населенному пункту д. Колупаево Карагайского района на км 49 автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-153 «Нытва-Кудымкар» отсутствует остановочный пункт до остановки общественного транспорта. По результатам проверки ФКУ Упрдор «Прикамье» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 10, 19, 20-22).
Из распоряжения Федерального дорожного агентства от 07.04.2016 №560-р следует, что автомобильная дорога А-153 «Нытва-Кудымкар» передана в оперативное управление ФКУ Упрдор «Волга» (в настоящее время - ФКУ Упрдор «Прикамье») (л.д.24-34).
Таким образом, судом установлено, что ответчик ФКУ Упрдор «Прикамье», как учреждение, в оперативное управление которого переданы автомобильные дороги, несет бремя их содержания, в том числе по организации выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, обустройству остановочных пунктов.
Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» с датой введения в действие 1 июля 2008 г. (далее - ГОСТ Р 52766-2007).
Пунктом 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 определено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
Распоряжением Минтранса РФ № ИС-460-р от 23.05.2003 утвержден ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», п. 3.1.1 которого также определены требования к автобусным остановкам, а именно, на автомобильных дорогах I - III категорий в состав автобусной остановки входят следующие элементы: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания (для дорог I - III категорий); переходно-скоростные полосы; заездной карман (при размещении остановки в зоне пересечения или примыкания автомобильных дорог); разделительная полоса (для дорог I - III категорий); тротуары и пешеходные дорожки (для дорог I - III категорий); пешеходный переход; автопавильон; скамьи; туалет (для дорог I - III категорий); контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (на остановках в пределах населенных пунктов).
Из представленных суду доказательств следует, что на участке федеральной автомобильной дороги А-153 «Нытва-Кудымкар» на отвороте на д. Колупаево Карагайского муниципального округа Пермского края (49 км + 220 м) отсутствует остановочный пункт. Кроме того, данный факт представителем ответчика не оспаривается.
По сведениям администрации Карагайского муниципального округа Пермского края в д. Колупаево Карагайского муниципального округа остановочный пункт отсутствует, муниципальные маршруты до д. Колупаево отсутствуют. Имеются транзитные маршруты, проходящие по федеральной автомобильной дороге «Нытва-Кудымкар» (л.д. 86).
В соответствии с муниципальным контрактом №37/2022 от 23.12.2022 на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам пассажиров и багажа автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах в 2023 году предусмотрено наличие следующих маршрутов: маршрут №2 «с. Карагай – д. Антонята», на пути следования которого имеется остановка по требованию «отв. на д. Колупаево» в обоих направлениях; маршрут №3 «с. Карагай – с. Обвинск» на пути следования которого имеется остановка по требованию «отв. на д. Колупаево» в обоих направлениях (л.д. 106-131).
В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Исходя из данной нормы содержание имущества, находящегося на праве оперативном управлении в состоянии, соответствующем требованиям действующего законодательства, возлагается на использующее и владеющее им учреждение.
Таким образом, вопросы обустройства остановочного пункта на автомобильной дороге А-153 «Нытва-Кудымкар» в районе отворота на д. Колупаево Карагайского муниципального округа Пермского края отнесены к компетенции ФКУ Упрдор «Прикамье».
При этом довод ответчика о необходимости размещения остановочного пункта непосредственно в д. Колупаево с заездом общественного транспорта в границы населенного пункта судом отклоняется, поскольку в силу п. 5.3.1 ГОСТ Р 33062-2014 размещение остановочных пунктов предусмотрено на автомобильных дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств, вместе с тем, от участка автодороги А-153 «Нытва-Кудымкар» 49-50 км до д. Колупаево регулярное движение транспортных средств отсутствует.
Довод ответчика о том, что оборудование остановочного пункта возможно только при проведении капитального ремонта указанного участка автодороги, проведение которого запланировано не ранее 2027 года, в связи с чем на ремонт объекта, размер бюджетных ассигнований федерального бюджета в программе проектных и изыскательских работ по капитальному ремонту автомобильных дорог на 2023-2024г.г. не предусмотрен, не влечет отказ в иске, поскольку настоящий иск заявлен в целях обеспечения безопасности дорожного движения, безопасности жизни и здоровья граждан, повышение степени защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а также направлен на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Карагайского района Пермского края удовлетворить в полном объеме.
Возложить на Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность обустроить остановочный пункт на участке автомобильной дороги А-153 «Нытва-Кудымкар» на 49-50 км (вблизи к д. Колупаево Карагайского муниципального округа с соблюдением требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» в срок до 31.12.2024.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись О.В. Милашевич
Копия верна
Судья О.В. Милашевич
Мотивированное решение изготовлено 24.11.2023
Подлинное решение вшито в материалы гражданского дела № 2-3908/2023
Ленинского района г. Перми