УИД 66RS0051-01-2025-000835-78
Дело № 2а-875/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Серов 06 июня 2025 года
Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Марковой Е.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аглиуллиным А.Р.,
с участием помощника Серовского городского прокурора Михайлова И.В.,
представителя административного ответчика администрации Серовского муниципального округа – ФИО1, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Серовского муниципального округа, главе Серовского муниципального округа ФИО2 о признании незаконным постановления, возложении обязанности,
установил:
Серовский городской прокурор, действующий в порядке гл. 22 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Серовский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Администрации Серовского городского округа о признании постановления администрации Серовского городского округа № 1025 от 20 июня 2024 года « О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» (в редакции постановления администрации Серовского муниципального округа № от 23 декабря 2024 года) в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с 01 января 2029 года, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установив разумный срок отселения граждан.
В судебном заседании представитель административного истца Михайлов И.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, указанным в иске, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Серовского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в возражении. Суду пояснила, что административным истцом пропущен срок для обращения с указанным административным иском, поскольку обжалуемое постановление прокурором получено в декабре 2024 года, с настоящим административным иском прокурор обратился в апреле 2025 года, то есть с пропуском 3-месячного срока.
В судебное заседание административный ответчик глава Серовского муниципального округа ФИО2 не явился. О времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом. В адрес суда ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не направил.
На основании положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, явка которых судом не была признана обязательной.
Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с чч. 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 ЖК РФ).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 ЖК РФ).
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 228 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 1 ст. 39 настоящего Кодекса прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в силу п. 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В силу приведённых норм закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.
При этом срок отселения должен быть определён исходя из фактического состояния дома, сопряженного с повышенной опасностью для жизни и здоровья проживающих в нем лиц.
Из материалов дела установлено, что на основании заключения по результатам технического обследования ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» от 17 мая 2024 года (л.д. 32-44) межведомственная комиссия Серовского городского округа 14 июня 2024 года приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу (л.д. 31).
В связи с этим Администрацией Серовского городского округа 20 июня 2024 года принято постановление № о признании вышеуказанного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан – с 01 января 2030 года (л.д. 29).
Решением Серовского районного суда Свердловской области от 21 октября 2024 года административные исковые требования Серовского городского прокурора удовлетворены, постановление администрации Серовского городского округа № 1025 от 20 июня 2024 года в части установления срока отселения граждан признано незаконным; на администрацию Серовского городского округа возложена обязанность устранить допущенное нарушение, установив разумный срок отселения граждан из вышеуказанного аварийного многоквартирного жилого дома.
Во исполнение данного решения Администрацией Серовского городского округа принято решение № 2313 от 23 декабря 2024 года, которым внесены изменения в Постановление № 1025 в части срока отселения граждан. Установлен срок отселения граждан – с 01 января 2029 года.
Вместе с тем, 22 января 2025 года в адрес Главы Серовского муниципального округа от АО «ГАЗЭКС» поступило обращение о направлении в их адрес информации о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. Данная информация необходима им для закрытия лицевых счетов (л.д. 24).
Согласно заключению Департамента государственного жилищного и строительного контроля Свердловской области от 07 февраля 2025 года (л.д. 11-12) многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> года постройки, двухэтажный, деревянный, процент износа 50%. В ходе проведения обследования обнаружены повреждения, описанные в заключении, в том числе выпячивание бруса до соприкосновения с газовой трубой (л.д. 25-26).
В адрес Главы города прокурором 07 февраля 2025 года внесено представление об установлении разумного срока отселения граждан из вышеуказанного жилого дома.
В ответ на данное представление 14 марта 2025 года Главой Серовского муниципального округа дан ответ о том, что спорный многоквартирный жилой дом признан аварийным в 2024 года, в связи с чем переселение граждан из данного дома возможно лишь при формировании новой региональной программы (л.д. 17-18).
Суд полагает, что административным ответчиком в данном случае проигнорировано решение Серовского районного суда Свердловской области от 21 октября 2024 года в части признания незаконным сроков отселения граждан из аварийного многоквартирного дома, и не доказана разумность установленного Постановлением Администрации № 2113 от 23 декабря 2024 года срока отселения граждан – с 01 января 2029 года из аварийного многоквартирного дома, величина физического износа строительных конструкций которого составляет 50%.
Таким образом, внесённое Администрацией Серовского городского округа изменение в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, незначительно отличается от ранее установленного срока – с 01 января 2030 года, признанного решением суда незаконным.
При этом, доказательств того, что при принятии решения об установлении нового срока отселения граждан из аварийного многоквартирного дома проводилось дополнительное его обследование, подтверждающее возможность проживать в данном доме до указанного в постановлении срока – 01 января 2029 года, Администрацией Серовского муниципального округа не представлено. Как не представлено и доказательств того, что административным ответчиком проводятся мероприятия по отселению граждан.
Разрешая заявленные прокурором требования, суд учитывает правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в ответе на вопрос N 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, согласно которой определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст. 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
Как уже было отмечено выше, специалистами Департамента государственного и жилищного надзора Свердловской области выявлены многочисленные нарушения, в том числе напирания наружной стены дома на газовую трубу.
Поскольку с учетом представленного заключения многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, принимая во внимание положения частей 9 и 11 ст. 226 КАС РФ, вновь установленный в Постановлении Администрации № 2313от 23 декабря 2024 года срок отселения жильцов указанного дома с 01 января 2029 года нельзя признать обоснованным и разумным.
Доводы административного ответчика о том, что расселение граждан возможно только при формировании новой региональной программы, не могут быть признаны состоятельными ввиду того, что граждане проживают в доме, который представляет опасность для их жизни и здоровья по причине своего аварийного состояния.
Само по себе отсутствие в бюджете органа местного самоуправления средств, необходимых для отселения жильцов указанного выше дома, не может расцениваться, как основание возможности подвергнуть угрозе жизнь и здоровье граждан.
Иных доводов и доказательств, подтверждающих обоснованность и необходимость установления такого длительного срока отселения граждан из аварийного дома, административным ответчиком не приведено.
Кроме того, доказательств, свидетельствующих о том, что административным ответчиком вообще проводятся какие-либо мероприятия по переселению граждан из аварийного дома, в нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в материалы дела не представлено.
Обоснованность срока, указанного в оспариваемом постановлении, подлежит доказыванию административным ответчиком. Между тем, ответчиком не доказано в связи с чем, органом местного управления установлен срок отселения жильцов дома с 01 января 2029 года, тогда как экспертами было рекомендовано проводить расселение жильцов в связи с аварийным состоянием многоквартирного жилого дома.
Принятие решения органом местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение указанного срока. При установлении срока отселения орган местного самоуправления не должен злоупотреблять своим правом и необоснованно увеличивать срок отселения граждан, без учета технического состояния многоквартирного дома и наличия угрозы его обрушения.
Суд приходит к выводу, что административным ответчиком в нарушение части 11, п. 3 и 4 ч. 9 статьи 226 КАС РФ не доказана законность оспариваемого постановления Администрации в части вновь установленного срока отселения граждан из аварийного жилого дома, право лиц на восстановление их жилищных прав в разумный срок, а также неопределённого круга лиц на безопасное нахождение в указанном многоквартирном доме нарушено.
Согласно правовой позиции, сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определённость, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретённых прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из ст.ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов.
Таким образом, в случае если жилое помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Принимая во внимание подтверждённый материалами административного дела факт аварийного технического состояния конструкций дома и их физический износ, суд приходит к выводу о том, что установленный административным ответчиком срок отселения из указанного дома граждан и срок сноса не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого требует немедленного расселения жильцов, так как может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, что документально не опровергнуто ответчиком.
Тогда как орган местного самоуправления, реализуя предоставленные ему полномочия, обязан принимать меры по ликвидации аварийных домов, как создающих угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в этих дома.
Доказательств наличия объективных препятствий, а также невозможности до указанного срока рассмотреть вопрос о расселении жильцов многоквартирного дома административным ответчиком не представлено.
При этом установление судом даты, не позднее которой следует определить новый срок отселения граждан многоквартирного дома, о котором просит прокурор, отвечает требованиям обеспечения соблюдения жилищных прав, а также направлено на исключение угрозы жизни и здоровья граждан, проживающих в вышеназванном доме.
Кроме того, административным ответчиком заявлено ходатайство о нарушении прокурором 3-месяцчного срока для обращения с административным иском об обжаловании постановления от 23 декабря 2024 года, ссылаясь на то, что прокурором данное постановление получено 24 декабря 2024 года, а с иском он обратился лишь 04 апреля 2025 года.
Суд находит данные доводы необоснованными, поскольку о несоответствии вновь установленного срока отселения граждан техническому состоянию жилого дома прокурору стало известно после проведения осмотра совместно со специалистом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области 07 февраля 2025 года.
Более того, у суда не имеется оснований для отказа в удовлетворении административных исковых требований только по причине срока обращения с соответствующим иском, поскольку проживание граждан в аварийном жилом доме представляет реальную опасность для их жизни и здоровью. Формальный подход к разрешению данного спора не допустим.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административный иск Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Серовского муниципального округа, главе Серовского муниципального округа ФИО2 о признании незаконным постановления, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации Серовского городского округа от 20 июня 2024 года № 1025 «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» (в редакции постановления администрации Серовского городского округа № от 23 декабря 2024 года), в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с 01 января 2029 года.
Возложить обязанность на администрацию Серовского муниципального округа устранить допущенное нарушение прав жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу установить срок отселения граждан из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, до 01 января 2027 года.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.
Председательствующий Маркова Е.В.
Решение в окончательной форме изготовлено 23 июня 2025 года.
Председательствующий Маркова Е.В.