Дело №2а-163/2023
УИД 22RS0017-01-2023-000174-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Новоегорьевское 07 июля 2023 года
Егорьевский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Алонцевой О.А.,
при секретаре Сбитневой С.А.,
с участием представителя административного истца Кретова Д.М.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Егорьевского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Егорьевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Егорьевского района Алтайского края, выступая в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Егорьевского района Алтайского края, просил признать незаконным бездействие администрации Егорьевского района Алтайского края по реализации государственных полномочий, переданных <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления <адрес> государственными полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных», по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания; обязать администрацию <адрес> в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории <адрес> деятельность по обращению с животными без владельцев в соответствии с Порядком осуществления на территории <адрес> деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о животном мире и ответственном обращении с животными, в ходе которой установлено, что администрацией <адрес> на протяжении длительного времени не организовывается проведение на территории района мероприятий, направленных на отлов, содержание безнадзорных животных и их возврат на прежние места обитания.
В 2021 г. на выполнение администрацией района указанных государственных полномочий из бюджета <адрес> были выделены денежные средства в размере 81 000 руб., в 2022 г. - 44 700 руб.
Вместе с тем администрацией <адрес> муниципальные контракты на оказание услуг по отлову на территории района безнадзорных животных, их содержанию и возврату на прежние места обитания не заключались, специализированная служба по отлову и содержанию безнадзорных животных не создана. Фактически деятельность по обращению с животными без владельцев на территории района не ведется, денежные средства не освоены.
В целях устранения вышеуказанных нарушений закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> было внесено представление. Данное представление рассмотрено, нарушения не устранены.
Бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии действенных мер по организации выполнения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных нарушает права неопределенного круга лиц, в частности жителей района, на благоприятную и безопасную окружающую среду, создаёт угрозу нападения безнадзорных животных на человека.
В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Егорьевского района Кретов Д.М. исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика - администрации Егорьевского района ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что бездействие администрация по данному вопросу не допускает, принимаются посильные меры в рамках полномочий, осуществляется поиск подрядчика по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В целях предупреждения возникновения и распространения заболеваний бешенством среди населения Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
Согласно СанПиН №, уполномоченные органы осуществляют государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляют контроль за соблюдением требований санитарного законодательства Российской Федерации, направленных на предупреждение возникновения и распространения случаев бешенства среди людей.
Данным нормативным актом закреплен перечень мероприятий по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей, который включают в себя, в том числе мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных и их иммунизации против бешенства.
Регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Все животные должны быть привиты против бешенства. При реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления <адрес> государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов наделены государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова и содержания.
Так в пункте 2 статьи 1 указанного закона предусмотрено, что деятельность по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания осуществляется в порядке, установленном <адрес>.
Согласно статье 2 указанного закона органы местного самоуправления планируют отлов и содержание животных без владельцев на территории муниципального образования с учетом данных об отловленных животных без владельцев в предыдущем году; получают финансовые средства в виде субвенций из бюджета <адрес> для осуществления государственных полномочий.
В пункте 3 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением <адрес> от № утвержден Порядок осуществления на территории <адрес> деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденных (далее Порядок), который регламентирует деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.
Вышеуказанную деятельность осуществляют органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов <адрес>, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд («исполнители мероприятий по обращению с животными без владельцев») (пункт 2).
Следовательно, на основании указанных норм на администрацию <адрес> возложено осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания.
Из пояснений представителя администрации <адрес> следует, что специализированная служба, обеспечивающая отлов безнадзорных животных не создана, аукционы на право заключения договора на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных не состоялись ввиду отсутствия заявок. Не отрицала и факт выделения денежных средств из бюджета <адрес> для реализации полномочий в размере 81 000 руб. в 2021 г., 44 700 руб. в 2022 г.
В судебном заседании установлено, что административным ответчиком указанные денежные средства, выделенные на выполнение мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных не освоены.
Согласно информации КГБУЗ «Городская больница №, <адрес>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за оказанием медицинской помощи обратились 2 гражданина, в том числе 1 несовершеннолетний, укушенные безнадзорными животными.
Из вышеприведенных положений закона и представленных доказательств следует, что администрацией <адрес> не надлежаще исполняются полномочия по отлову и содержанию безнадзорных животных, в связи с чем, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Ссылки о том, что ответчиком принимаются меры по организации электронных аукционов, не опровергают вышеизложенные выводы.
Отсутствие денежных средств не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности.
Восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц не может быть поставлено в зависимость от финансовой деятельности органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления в соответствии с частью 5 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления <адрес> государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели финансовых средств.
Суд соглашается, что для совершения действий, которые должны быть совершены административным ответчиком, необходимым и достаточным сроком являются три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что такой срок является разумным и достаточным.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Егорьевского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Егорьевского района Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Егорьевского района Алтайского края по реализации государственных полномочий, переданных <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления <адрес> государственными полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных», по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания.
Обязать администрацию Егорьевского района Алтайского края в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории Егорьевского района Алтайского края деятельность по обращению с животными без владельцев в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 № 52.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Егорьевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.А. Алонцева
Мотивированный текст решения изготовлен 14.07.2023.
Дело №а-163/2023
УИД 22RS0№-81